（一） 立案和调查程序

根据 《反垄断法》 和 《未依法申报经营者集中调查处理暂行办法》 （以下简称 《暂行办法》），商务部对大陆汽车投资 （上海） 有限公司 （以下简称大陆汽车） 与华域汽车系统股份有限公司 （以下简称华域汽车） 设立合营企业涉嫌未依法申报实施经营者集中进行立案调查。根据调查情况，商务部依法向大陆汽车和华域汽车告知了作出行政处罚的事实、理由、依据及依法享有的权利，大陆汽车和华域汽车未提出陈述和申辩。本案现已调查、审理终结。

（二） 基本情况

2015年5月12日，大陆汽车和华域汽车签署 《华域大陆汽车制动系统（重庆） 有限公司合资合同》，拟设立华域大陆汽车制动系统 （重庆） 有限公司 （简称华域大陆汽车重庆公司），该公司拟生产汽车制动系统、真空助力系统等产品。双方各出资1亿元人民币，分别持股50%。合营企业于5月29日取得营业执照，完成了工商注册登记手续。

（三） 违法事实

1.本案构成未依法申报而实施的经营者集中(www.daowen.com)

大陆汽车和华域汽车设立合营企业，符合 《反垄断法》 第20条的规定，属于经营者集中。按照经营者集中申报的计算标准，大陆汽车和华域汽车2014年在中国境内的营业额均超过4 亿元人民币，且合计超过20 亿元人民币，达到了 《国务院关于经营者集中申报标准的规定》 第3条规定的申报标准，属于应当申报的情形。合营企业于2015年5月取得营业执照，完成了工商注册登记手续，在此之前未向商务部申报，违反了 《反垄断法》 第21条，构成未依法申报而实施的经营者集中。

2.本案不具有排除、限制竞争的效果

商务部对大陆汽车与华域汽车设立合营企业对市场竞争的影响进行了评估。评估认为，该项经营者集中不会产生排除、限制竞争的影响。

（四） 行政处罚依据和决定

基于上述调查情况和评估结论，考虑到交易双方虽主动向商务部进行了补报，但在递交申报资料时未披露其已实施完成的事实；并且交易双方明知其设立合营企业依法应当申报并已着手准备申报事宜，但仍然未经申报实施经营者集中，商务部决定对大陆汽车和华域汽车各处以20万元人民币罚款的行政处罚。