（一） 基本案情

2011年11月9日，央视 《新闻30分》 报道称，国家发展和改革委员会已就宽带接入问题对中国电信、中国联通展开反垄断调查，调查内容是：中国电信、中国联通在宽带接入及网间结算领域是否利用市场支配地位阻碍影响其他经营者进入市场。

两家运营商的行为之所以受到执法机构注意，源于部分企业、机构针对2010下半年 “断网事件” 的举报。按照工业和信息化部规定，为补偿中国电信和中国联通的骨干网投资，运营商之间的网络互联互通，只要用户上网产生网间流量，其他运营商都要向它们进行单向结算。但在实际操作中，两家企业对自己的竞争对手给出高价，对没有竞争关系的企业则收取优惠价：中国移动、中国铁通等大型互联网服务提供商实行的是100 万/G ·月，且必须到集团进行审批，并指定在北京、上海、广州的指定点进行接入；一些中小型的联网服务提供商接入条件则是20-30万/G·月。

两种价格差异较大，导致一些运营商通过 “穿透流量” 的做法，以相对低廉的价格接入电信骨干网。而之后，中国电信与中国联通的斩断 “穿透流量” 之举，令其他运营商遭受重创。2010年8月12日至9月9日，27天内，仅广东铁通就爆发了37 477件用户投诉，38 443用户拒绝缴费，并有28 210用户面临退网。(www.daowen.com)

（二） 处理决定

2011年12月2日，中国电信、中国联通在官方网站同时发出声明，承认在互联互通以及价格上确实存在不合理行为，同时 “承诺整改”，将提升网速并降低宽带资费。两家企业已就此向国家发展和改革委员会提交中止反垄断调查申请，国家发展和改革委员会证实收到两家企业的申请。

2012年3月13日，国家发展和改革委员会证实正对两家企业履行承诺的情况进行监督。^[114]2014年2月19日，国家发展和改革委员会再次表示，正根据 《反垄断法》 对中国电信和中国联通是否完全履行整改承诺、相关整改措施是否消除涉嫌垄断行为后果等情况进行评估，并将根据评估结果，依法作出处理决定。^[115]之后，本案的最终决定未再披露。