（一） 基本案情

2016年9月15日，经国家工商行政管理总局授权，四川省工商行政管理局对该案进行立案调查。为了实现跟 “金保工程” （即社会保险管理信息系统） 对接，定点药店和定点医疗机构 （以下简称两定机构） 需要安装一套医保刷卡支付终端结算应用软件 （以下简称医保支付软件），但从开发设计、功能目的、使用主体和方式等方面来看，医保支付软件属于独立于 “金保工程”之外的一套应用软件。银海公司通过招投标承接广元市 “金保工程” 的开发设计项目，并开发了一套医保支付软件并通过广元市人社局的测试。该医保支付软件是广元市唯一的医保支付软件，广元市人社局也下发了相关文件明确了广元市两定机构配合 “金保工程” 使用的医保支付软件的安装和维护由银海公司负责。2014年4月，银海公司在绵阳市全资设立当事人畅辉公司。银海公司将医保支付软件业务全部移交给当事人，故在广元市医保支付软件市场上，仅有当事人一家经营者，占有100%的市场份额。畅辉公司为扩大销售收入，在与两定机构签订技术开发合同时，将加密键盘和读卡器作为合同附件，约定两定机构必须同时购买加密键盘和读卡器，否则不予安装。

（二） 处理决定(www.daowen.com)

四川省工商行政管理局认为，当事人在广元市行政管辖规划区域内的医保支付软件市场上具有市场支配地位。从需求方面分析，对于两定机构，医保支付软件是实现个人使用医保金消费药品或医疗服务时，完成个人医保金实时结算的唯一手段，同时也是政府要求两定机构必须安装的软件。而对于消费者而言，首先，其所持有的社保 （医保） 卡只有通过医保支付软件，才能使用医保金购买药品或医疗服务；其次，个人医保账户上的资金，只能用于购买药品或医疗服务，不能用于日常生活开支。因此，该案件所涉及的相关商品市场应确定为医保支付软件市场。而依照国家政策的有关规定，配合广元市 “金保工程” 的医保支付软件仅能在广元市区域内使用，所以本案的相关地域市场为广元市行政管辖规划区域内。当事人作为广元市医保支付软件市场上唯一的经营者，占有该市场100%的份额，广元市的两定机构必须使用当事人提供的医保支付软件，才能实现消费者购买药品或医疗服务时使用个人医保金的实时结算，对其具有很强的依赖性。此外，其他软件公司要开发医保支付软件也要通过层层审批，进入市场难度较大。

尽管加密键盘和读卡器是正常使用医保支付软件的必需硬件设备，但是其与医保支付软件之间不具备直接的关联性，故当事人的行为并无正当理由支持。其利用市场支配地位用其在广元市医保支付软件市场的支配地位，无正当理由，与两定机构签订 《技术开发合同》 时，强行向两定机构搭售由其提供的加密键盘和读卡器。当事人进行强行搭售的行为违反 《反垄断法》 第17条第1款第5项的规定，破坏了广元市加密键盘和读卡器销售市场的竞争秩序，损害了广元市两定机构的合法利益。最终，四川省工商行政管理局决定责令当事人改正违法行为，并对当事人作出如下处罚：①没收违法所得39.473万元；②对当事人处以2015年度广元市医保支付软件销售额7%的罚款，计20.960 1万元。