宣统人口调查的具体办法，在调查开始之初，即有详细的说明。根据《民政部调查户口程章》第三章《调查区域》、第四章《调查户数》以及第五章《调查口数》等内容，汇总具体调查过程和规则如下：

一、划分调查区：由各调查监督在本管地方按照地方自治区域划定调查户口区域。没有自治区域的地方，由各调查监督根据实际情况，酌量地面广狭，自行划分区域。调查长在划定的区域内，再行区分地段。每段设立调查处，由调查员分别调查。

二、开展户数调查：由各调查员在分管地段内，按照部定门牌、格式，按户依号编钉，每户编门票一号。凡两户以上同住者，以先移住者为正户。同时移住者以人口多者为正户。其他为附户。附户别列号数，并标明附户字样，别钉门牌。门牌编齐后，调查员需造具本区段户数册两份，详确记录本管区段内的户号和户主姓名，一份存调查处，一份交调查长。然后按部定表式，逐级汇总上报，最终汇报至民政部。编定各户门牌后，凡有迁移事宜，责令户主在三日内自赴调查处或巡警派出所呈报。

三、开展口数调查：由调查员编定户数，按照部定查口票格式，交每户户主限期十日内自行填报本户内各人口姓名、年岁、职业、籍贯、住所等项。查口票填好上缴后，发给各户主调查证以为收执，调查员需亲赴各户抽查。核验无误后造具口数册两份，一份存调查处，一份交调查长。然后按部定表式，逐级汇总上报，最终汇报至民政部。同时，应将册内年届七岁之学童及年届十六岁之壮丁另计总数，附记该册之后。自查口票填报之日起，凡有生死、婚嫁、承继、来往等事，责令户主在三日内自赴调查处或巡警派出所呈报。一家死亡无人呈报者，由该亲族近邻代报。^[12]

图1-4　宣统《化平川直隶厅地理调查表》局部

（数据来源：本图根据笔者在甘肃省图书馆所拍照片合并而成）

除此之外，《民政部调查户口程章》第八章《调查要则》对调查督责人员提出要求：如调查时，需出示晓谕，详叙调查宗皆，严禁借端需索造言生事，力除从保甲虚行积习。对于户主不识文字无人书写者，调查员需亲往或派员前往，当面询明填写。第十章《特别调查》则对船户、旅居外洋等特殊人户情况，以及内外蒙古、青海、西藏等未设行省特殊地方的调查，亦作了详细说明。这一条目完备的人口调查办法，不但十分科学合理，而且极具可操作性。细节考虑之周全，辐射范围之广泛，即使与现代人口普查规章相比，亦毫不逊色。

《化平川直隶厅地理调查表》是甘肃现存“地理调查表”中唯一记录正附户与学童、壮丁等分类人口者。该调查表末页记称：“俱系兵燹以后安插回民附户，惟厅属北乡香水里关庄汉民数家，原系承平之老户，故填为正，合并声明。”可见，其所谓正户是土著户，附户是外来客户。这一定义与《民政部调查户口程章》中定义的正附户完全不同。而对于应该在口数册后附记的学童与壮丁部分，《化平川直隶厅地理调查表》又加列了耆民一项。可见，甘肃人口调查在具体执行过程中，根据本地实际情况，多有变通。

实际上，在《泾州地理调查表》的卷首，记载有甘肃此次人口调查更详细的规定，共有八款，具体如下：

一、此表以城市村镇为经，方向、里数、户口、附记五项为纬。每村一行，挨次排列。如附记一项，字数过多，一行不能写完。即在第二行接写。将第二行应列村镇名目，移入第三行。第二行仍不敷用，再在第三行接写。将第三行应列村镇名目，移入第四行。余类推。

二、此表中应查事项，可酌派该县绅董，分投详确考查，造表呈由该管地方官复核，再汇填表内。其承办绅董姓名、职衔，亦分别填入。并连同该绅等原表，一并呈由该省督抚，咨部备核。

三、表中离城里数，可据俗称填注，勿庸实测。但实测亦无不可，惟应注明实测二字，以便区别。

四、户、口两项，均应切实查明，不准沿用向来所查数目，敷衍填注。

五、此表共十页，如不敷用，可照式画格，附后接连填写，以足用为止。

六、该州县所辖区域，应绘具详图一纸，将村名目，分别填注，附入表后。(www.daowen.com)

七、此表第一页第一行地理调查表等字之上，应填注某厅及某州县等字，其下录承办官职名如表式。

八、此表册面地理调查表等字之上，应填注某省及府厅州县等字。^[13]

从上述八条调查规则来看，还是比较严格的，除距城里数一项如地方不便测量可据俗称填注外，其他如户数、口数各项，均要求认真查报，并且有具体而明确的调查者。此八条规定虽然是完全针对“地理调查表”的查报和填写，但是，人口调查是一件相当烦琐的工作，需要极高的社会成本。《民政部户口调查章程》所要求的户数与口数分开调查的方法，极不符合实际。很多地方在具体执行过程中大都是一次性地把需要调查的内容查报完毕，分别填具册、填表上报。很有可能是在省这一级，把本省上报数据汇总后，再根据民政部的要求，把相应的数据分类上报的。

又从上述第二条可知，“地理调查表”并非本各绅董分投详确考查后所造表单，而是由各管地方官在绅董查造表单基础上，按格式表单汇总填写的。一同上报的，除了“地理调查表”，还有各绅董填造的原始表单。可惜相关表册目前已不知所踪，无处找寻。

除此之外，规定还要求各调查单元对于所辖区域，绘具详图，将村名目，分别填注，附入表后的规定。据此，有的调查表也写为户口舆图表册，比如《玉门县地理调查表》全称即为《安西直隶州玉门县造赍卑县境内村镇户口舆图表册》。但现存“地理调查表”中，仅有10个州县附有地图，即：抚彝厅、高台县、古浪县、贵德厅、花马池、毛目县丞、宁远县、渭源县、张掖县、靖远县以及华亭县。另外，个别州县的附图亦有明显人为撕扯的痕迹，比如玉门、华亭两县地图就是这样亡佚的。除此之外，其他绝大部分州县“地理调查表”均没有附图，具体原因未知。可能当时就没有绘图，也可能被甘肃图书馆收藏之前就已亡佚。

图1-5是抚彝厅地理舆图局部图，左侧有对各种地理要素的符号说明，类似于现代地图的图例。右侧图中河流、道路、边界、沙漠、村庄等要素均采用不同的符号进行表达，尤其河流的干支流和上游下游用线条宽度的渐变来进行区分，相当自然流畅。具体走向和空间位置也比较接近于实际状态。其中部分地图，比如古浪、张掖等县舆图，也出现了指北针、比例尺、图例等现代地图必备元素。从中可以深刻感受到近代西方测绘技术对于中国地图绘制的影响（见图1-6）。

图1-5　宣统《抚彝厅地理调查表》舆图局部

（数据来源：本图由笔者在甘肃图书馆拍摄）

图1-6　宣统《张掖县地理调查表》舆图局部

（数据来源：本图由笔者在甘肃省图书馆拍摄）

但是，从目前现存九幅地图总体来看，所有地图都仍然全部采用计里画方的传统绘图方式。现代地图绘制建立在科学的基础之上，首先需要考虑确定比例尺和投影方式，然后把一定地区重要地物的地理位置标示出来，这种地图才具有科学的价值和意义。而中国古代地图绘制以陆地为中心，受到“天圆地方”这一根深蒂固的思想影响，理所当然地认为大地是平坦的。因此，没有以球面为基础发展起来的地图投影意识和概念。“计里画方”是传统地图绘制中刻画距离的最主要方式。在客观上类似“方格投影”的效果。方格投影作为最简单的地图投影方式之一，具有容易画、在面积较小区域变形不大的特点。因此，只适用于城市、村镇等处大比例尺制图。

因此，宣统年间绘制的这些写景法与符号法同时并存，至少表面上看起来形似西方测绘地图的舆图，虽然与清代志书中大量存在的山水画式的写意地图相比，已经有了非常用明显的区别，但是，其实质仍然是中国传统山水画式的地图，并不具有真正科学的意义和价值。

中国的地图制图技术自明代罗洪先编制的《广舆图》和利玛窦带来西方精确地图测绘技术开始，已经迈入了近代地图学的门槛，但中国近代地图学从雏形走向成熟的阶段是极其漫长的。宣统年间这些貌似而实则神离的舆图就是最好的例证。实际上，即使是这样的地图，对于绝大多数调查地方来讲，可能也没有多少人了解，自然也就没有绘制地图的能力，这可能是宣统地理调查大部分地方地图缺失的一个重要原因。无论如何，如同地图上出现的电线这种极具时代特色新兴的事物，时代的进步任何人无法阻挡，社会的变革也不可避免地已经来临；另一方面，宣统人口调查原因、调查人员、调查方式方法等方面，以及这种具有鲜明时代特色地图的出现表明，在晚清中国从封建往共和迈进的过程中，社会的变革是体现在方方面面，这种变革是整体结构性的和完全颠覆性的。