11月26日，新一年的议会开幕了。女王陛下在其开幕词中作了如下陈述：

我的政府将继续他们的宪法改革计划，该计划将建立一个最高法院，改革司法任命系统，并废除现在的御前大臣事务部。^[23]

首相布莱尔在下议院对议会新会期的立法计划充满期待，并且，他还用非常直白的语言，对反对改革的保守党表达了不满之情：

如果保守党想要挑战我们，那就请他们通过赢得一场大选来挑战，而不是拿一个非选举的上议院做武器，阻挠一个通过选举产生的政府的工作。^[24]

此时，工党在下议院拥有410个席位，占据绝对多数，保守党163席，自由民主党53席，其他派别31席。工党在下议院拥有如此之高的多数优势，这真是进行重大立法的绝佳良机。只要得到党内议员的支持，工党政府的法案在下议院就不会遇到任何的困难。但是，工党在上议院却处于少数派，只有185个席位，且存在一些不经常参加会议的工党议员。保守党处于多数，有210席。倾向于支持改革的自由民主党拥有64个席位。还有包括教会席位在内的中立席位共179个。工党的改革计划若想在上议院获得通过，就必须尽可能多地争取中立议员的支持。若不能赢得上议院的支持，工党政府就只能利用《议会法》两次在下议院通过改革法案，最终强行通过宪法改革的办法。当然，此为下策，将不利于英国政治的稳定。

由于在各界对政府改革提议的反应中，要求加强保障司法独立的呼声是最高的，而法官委员会与上诉委员会的部分法官对政府的改革计划持质疑态度，因此，政府希望能够就改革问题加强与司法界的沟通。作为上诉委员会的首席法官，沃尔夫勋爵在一次演讲中表示，其对当前未经议会立法就已经形成的巨大变化感到吃惊。为了此次深刻影响最高司法权的改革能够得到来自司法界的支持，工党政府积极与法律贵族们沟通，希望能够寻求得到法官们的理解与支持。经过政府方面的努力，2004年1月26日，上议院领袖阿摩司女男爵在上议院会议上宣布，沃尔夫勋爵将做一个长达10分钟的演讲，在此之后将分别与前座议员和后座议员就演讲内容进行交流。作为法律贵族，沃尔夫勋爵本不应该在立法问题上发表自己的意见，但阿摩司女男爵强调，这是一次特别事件的特别程序。(www.daowen.com)

宪法事务部大臣福尔克纳勋爵在当天的开场发言中表示，他已经和沃尔夫勋爵事先做了充分的沟通，并已经达成了一整套协议，将公开对外发布。影子御前大臣（the shadow Lord Chancellor）^[25]金斯兰勋爵（Lord Kingsland）率先对该协议提出质疑，认为行政权与司法权在立法机构之外进行的这种协商是不合适的。他说：

虽然本党属于反对派，但我们并不反对变革。不过这种变革应当考虑到历史延续性。眼下所要改革的制度已经存在400多年了，它们为历代政治实践所检验，而且没有被发现有什么瑕疵。

他还指出，将最高司法机构从立法机构中独立出来未必就能够达到真正的司法独立，反倒有可能将司法权孤立。倾向于支持改革的自由民主党议员古德哈特勋爵（Lord Goodhart）则建议英国制定成文宪法来整合宪法改革，他还提出将内政部的部分职责并入宪法事务部，并更名为司法部。^[26]福尔克纳勋爵对这两位议会的发言进行了简短回应，紧接着便轮到首席法官沃尔夫勋爵发言了。

沃尔夫勋爵表示，自己在与福尔克纳勋爵达成协定之前，已经与法官委员会、高等法院以及上诉法院进行了沟通。该协定与政府半年前发表的协商文件已经有了一定的区别，自己只接受作为一个整体的协定。接着，沃尔夫勋爵详述了此协定的五个目标以及接受与福尔克纳勋爵协定的七个理由。^[27]沃尔夫勋爵与福尔克纳勋爵的这份协定被人们称为《大协定》，由宪法事务部于2004年1月26日对外公布。^[28]