政府调控，就是充分发挥政府在水资源配置和经济发展中的宏观调控作用。主要是合理配置用水总量，明晰各级水权；确定各行业单位用水控制指标，完善定额管理指标体系；全面建设水资源宏观管理的政策体系、规章体系、技术支撑体系、投入机制和节水型社会的评价体系等。

明晰水权，优化配置水资源。水资源的所有权归属于国家，确定水权，仅就确定了用水户对水资源的使用权，这个权利的多少只能用水量来衡量。确定用水户的水权是实现水资源合理分配的关键，也是控制各行业用水户用水总量的核心，为了保证社会公平，我们在水权的初始分配时，考虑到了人们生存的基本需要以及原使用者的权利，将水权的初始分配建立在对社会基本需求特别是农村贫困家庭需求以及过去用水和将来发展的综合考虑的基础上。从2001年年初开始，张掖市水务局抽调专业人员，驻扎基层，深入实际，帮助和指导各县、区组织开展了各灌区水资源现状、国民经济现状、各行业各部门用水现状、水利工程现状、土地资源现状等9项内容的基础性调查工作。水资源配置方案是确定用水总量控制指标的基础和依据，只有建立以区域到行业的水利宏观配置方案，才能真正实现科学合理、权威有效的两套指标体系建设。为此在建设节水型社会试点中，我们把编制水资源配置方案做为重中之重。首先组织力量，按照黑河流域近期治理规划为依据，坚持公开、公平、可操作性、系统性、有效性的原则，综合分析，科学建立各行各业用水指标体系，编制各县区水资源配置方案，确定各县区用水总量指标。张掖市的甘州区、临泽县、高台县位于黑河干流，供水水源主要是黑河地表水，自2000年开始，承担黑河水量调动任务，是张掖水资源配置的核心；而山丹、民乐两县因现状与黑河干流没有直接的地表水联系，将期做为独立的单元编制水资源配置方案；在黑河干流三县区水资源配置方案编制中，我们依照黑河分水方案确定的指标，即黑河莺落峡来水15.8亿m3时，保证正义峡下泄水量9.5亿m3，在此基础前提下，将剩余可利用水量逐级合理地调配和控制。各县（区）配置方案编制完成后，经市政府批准执行。各试点灌区，在具体工作中，经过认真分析、反复论证，把水权理论与灌区灌溉面积及历史上形成的“制定面积”有机的结合起来，在保障社会稳定、粮食安全、黑河流域近期治理节水指标的基础上，坚持“以水定产业发展方向，以效益定水的流向”的原则，确定了各级各类用水总量指标，把水资源使用权逐级分配，以面积作为确定用水户水权的基准，建立起了总量控制和定额管理两套指标体系，落实到户，发放水权证，使每个用水户和用水单位明白了自己的用水量，依此建立了各灌区总量和定额两套控制指标体系，政府赋予灌区对水资源的总体经营权和各部门、各行业对水资源的有限使用权，初步形成了合理配置水资源，促进水资源高效利用的新机制。

定额管理，实行强制节水。实施用水定额管理，是节水的强制性措施，也是落实总量指标的基础和保障。为建立用水定额的指标，张掖分行业、分部门开展了用水定额的编制工作。在定额指标编制中坚持“市场配置，定额管理，效益优先，高效利用”的工作思路，以提高水的利用率为核心，以建立节水型社会为目标，综合利用应用水利部对西北地区用水定额的规定，结合张掖多年实验的成果，并参照外省市同类型地区的用水定额，多方征求意见确定了张掖各行各业用水定额，促进了具体工作的开展，已初步完成了工业、农业用水定额的编制工作，同时正在抓紧开展生活用水定额指标和生态用水定额指标的编制工作。在用水现状调查分析的基础上，编制完成了工业重点行业中化工、食品、建材、建筑、冶金行业定额指标，完成了农业用水中小麦、玉米、蔬菜、牧草、林草等作物的用水定额指标。其中农业、工业、生态用水定额比现状用水定额有较大降低，畜牧业基本持平，生活用水定额有所提高。在具体实施过程中，坚持在总量控制的基础上进行定额管理，用定额核定总量，总量不足调整结构。实行定额水价制度，用水户在指标、定额内用水实行基本水价，超指标、超定额用水加价收费。(www.daowen.com)

制定规划，建立制度保障。制度和规划是实现政府宏观调控的基础。我们在试点建设中将规划和制度的内容拓展到经济、社会、生态、生活、生产等各个领域。试点工作在认真学习相关法律法规的同时，紧扣《中华人民共和国水法》、《甘肃省水法实施办法》、《甘肃省水资源管理条例》等法律法规，市上制定出台了节水管理办法、水价管理办法、水权交易指导意见、农业用水定额指标等规章制度；编制完成了产业结构调整规划、种植结构调整规划、工业节水规划、城镇生活节水规划、污染物排放总量控制方案等规划的方案。试点灌区为规范协会管理，制定了比较详细的《用水者协会选举办法》、《用水者协会章程》，针对用水制度操作层面上存在的具体位置，先后制定出台了“灌区水资源管理办法”、“灌区水事协商规约”、“灌区机井管理办法”、“灌区水权交易规则”、“灌区水票制灌溉管理办法”、“灌区节约用水管理办法”等制度和办法。全面规范用水行为、用水责权、用水监督，把强制措施通过制度规章落到实处。

城乡一体，实行统一管理。水资源统一管理是水资源优化配置的关键环节，为了打破过去多龙治水的局面，按照水资源统一管理的综合治理的要求，结合撤地设市和政府机构改革，首先在管理体制上进行改革创新，改革原有的城乡分离、重农轻城的水资源管理体制，市、县（区）先后成立了水务局，为城乡水务一体化管理奠定了基础。目前，民乐、山丹两县在城乡一体化管理中已取得了实质性进展，将城乡自来水和卫生改水整体移交到水务部门管理，在水资源综合规划、开发利用方面取得了良好的成效。张掖市城乡水务一体化管理的改革创新，真正实现了水资源的统一规划、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一调配、统一利用、统一管理、统一治理保护，从而建立起适应社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效，具有权威的水资源统一管理体制。