黑河流域水资源开发利用具有悠久的历史，由于水土资源不协调，中下游地区一直用水矛盾突出，早在1726年（清雍正四年），为解决用水矛盾就制定了“均水制”。新中国成立以来，该地区经济社会尤其是灌溉事业得到了长足发展，中、下游之间的用水矛盾也日趋尖锐，20世纪60年代开始，下游地区多次提出分水问题。为此，原水电部在1982年安排兰州勘测设计院进行黑河流域规划，该院于1989年完成了《黑河干流（含梨园河）水利规划报告，并于1992年2月通过水利部审查，同年12月19日国家计划委员会以计国地（1992）2533号文批复了水利部报送的《黑河干流（含梨园河）水利规划审查意见》。同意《审查意见》中提出的黑河干流（含梨园河）水资源分配方案，即在近期当莺落峡多年平均河川径流量为15.8亿m3时，正义峡下水量9.5亿m3，其中分配给“鼎新片”毛水量0.9亿m3，“东风场”毛水量0.6亿m3。简称“九二”分水方案。

为保障黑河水资源分配方案的贯彻落实，水利部1995年部署黄河水利委员会开展黑河干流（含梨园河）水量分配方案研究，要求在多年平均分水方案的基础上，提出丰、枯水年和丰水年内不同时段水量分配方案和实施分水方案的宏观措施。

（1）分配原则。以1992年12月国家计委批复的多年平均水量分配方案为基础进行分水。该方案统筹协调了流域中、下游的生产及环境用水，甘、蒙两省（区）均应以分配限额拟定生产发展规模和环境控制标准。

由于黑河水资源紧缺，因而为使有限的水资源更好地为地区经济发展和改善生态环境服务，真正做到团结治水，互让互谅，充分体现分水方案的公平性与公正性。贯彻“计划用水、节约用水”的原则，采取一切可行的节水措施，充分发挥水资源的综合利用效益。

丰、枯水年及年内水量分配均应考虑中、下游需水特点和现有工程条件。黑河干流目前无骨干调蓄工程，来水在年际、年内间都有较大的变化差异，在制订丰、枯水年水量分配方案时，既要考虑对甘肃境内的节水要求在年际间宜相对稳定；在年内水量分配中，又要考虑中下游农业用水和生态用水的需水特点，及下游河道输水特性，尽可能避开中游用水高峰，使正义峡断面以较大流量连续、集中下泄，以减少输水损失。

（2）水量分配意见与年水量分配。甘、蒙两省（区）水量分配以黑河干流上游莺落峡水文站来水及下游正义峡站下泄水量控制。根据1992年国家计委对黑河干流水量分配的批复意见，考虑到90年代以来下游额济纳旗生态环境日趋恶化的现实，同时也考虑到2000年以前中游节水工程建设能力和管理力度，对黑河水资源作出了具体的分配方案：在莺落峡多年平均来水15.8亿m3时，分配正义峡下泄水量9.5亿m3；莺落峡25%保证率来水17.1亿m3时，分配正义峡下泄水量10.9亿m3。对枯水年，其水量分配兼顾两省（区）的用水要求，也考虑了甘肃的节水实际，提出莺落峡75%保证率来水14.2亿m3时，正义峡下泄水量7.6亿m3；莺落峡90%保证率来水12.9亿m3时，分配正义峡下泄水量6.3亿m3。(www.daowen.com)

（3）年内水量分配。根据黑河径流特性及中、下游地区灌溉用水特点，年内水量的分配划分为3个时段，各时段划分及正义峡分配下泄水量。

春灌至夏灌期间，考虑到甘肃省（正义峡以上和以下地区）用水困难及下游河道输水损失甚为严重的现实情况，可对用水进行适当调整。

黑河干流水量分配中年水量统计时间为每年的11月11日～次年11月10日。实施分水调度时，年内各时段水量分配关系仅作为参考标准，全年总水量分配关系才是当年控制指标。执行过程中黑河管理局可根据年分水总量适当调整当年剩余时段的分水配额。

1997年12月，在“九二”分水方案的基础上，编制不同来水情况下水量分配方案。经国务院审批，水利部转发了《黑河干流水量分配方案》（水政资［1997］496号），即“在莺落峡多年平均来水15.8亿m3时，分配正义峡下泄水量9.5亿m3；莺落峡25%保证率来水17.1亿m3时，分配正义峡下泄水量10.9亿m3。对于枯水年，其水量分配兼顾两省（自治区）的用水要求，也考虑甘肃省的节水力度，提出莺落峡75%保证率来水12.9亿m3时，分配正义峡下泄水量6.3亿m3。其他保证率来水时，分配正义峡水量按以上保证率水量内插求得”。同时指出：“重大问题决策以后，由地方政府负责具体贯彻执行，并纳入行政首长负责制”。简称“九七”分水方案。

2000年，黄委会黑河水量调度以“九二”、“九七”分水方案为依据，提出分步实施、逐步到位、丰增枯减的原则，水量调度按自然下泄、春灌、夏灌三个时段逐月调控。