2001年4月，水利部部长汪恕诚来张掖视察工作时，就如何提高黑河水资源的承载能力问题，阐述了以“明晰水权、确定总量与定额两套指标”和“强制节水、采取四种措施”为主要内容的水权管理思路，希望张掖市能够开展以水权为中心的用水制度改革，以此促进水资源的优化配置和高效利用，实现黑河分水与地区经济发展的双赢目标。

为认真贯彻落实国务院第94次总理办公会议精神，适应黑河流域综合治理的需要，保护流域生态环境安全，切实保障在3年内实现黑河干流省际分水目标，同时，通过水资源的合理配置和高效利用来提高区域水资源承载能力，保障经济、社会的可持续发展，根据张掖市的申请，2002年3月，水利部以水资源［2002］85号文件批复同意张掖市开展节水型社会建设试点工作，4月份省水利厅下发了《关于开展张掖市节水型社会建设试点的通知》。试点时间为2002～2004年。在3年内基本建立总量控制与定额管理相结合的水资源管理制度，合理的水价形成机制和节水型社会运行机制，以区域水资源的优化配置满足经济、社会发展对水资源的需求，为我国北方缺水地区探索出一条基于区域水资源承载力的现代水利建设和经济发展新模式，进而为“十五”期间全面推进节水型社会的建设提供政策、法规、技术和经济等全方位的示范。

建设节水型社会，保障可持续发展是当今世界共同关注的热点。在世界面临的人口、资源和环境3大课题中，水是关键问题，将成为21世纪可持续发展的严重制约因素。水法明确规定：“国家厉行节约用水，大力推进节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。”由此可见，建设节水型社会是我国经济、社会发展中的战略性、全局性、必须长期坚持的基本国策。张掖特殊的区域水资源条件和用水背景，使得节水型社会试点建设对于流域治理目标的实现和区域经济社会的可持续发展意义重大。张掖节水型社会试点建设是黑河流域综合目标实现的首要前提；是区域性可持续发展的根本出路；是解决省际内水事矛盾，实现民族团结，国防巩固和社会安定的有效途径；是我国北方缺水地区建设节水型社会的示范。

（1）张掖建设节水型社会的基本思路。面对关系张掖经济、社会发展的根本大计的水资源问题，张掖市委、市政府按照国家水利部和甘肃省政府批复的《张掖市节水型社会建设试点方案》和温家宝总理重要批示的基础上，经过深入调研思考，广泛学习借鉴，因地制宜，出台了《张掖市节水型社会建设试点方案实施意见》，初步确立了张掖建设节水型社会的基本思路：以经济结构战略性调整统揽全局，全面实施工业强市、产业富民、推进城镇化进程三大战略，全面进行灌区节水改造，全面开展以水权为中心的用水制度改革，形成教育先行、政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会运行机制，构筑与水资源承载力相适应的经济结构体系，促使经济社会的可持续发展。

从张掖实际出发，节水型社会建设试点的工作重点，是要构建建设节水型社会的三大体系：

大力推进经济结构的战略性调整，建立与水资源承载力相适应的经济结构体系。张掖是一个传统的以农业为主的地区，2000年三次产业结构比重为42∶29∶29，农业、工业、生活、生态用水比例为87.6∶2.8∶2.2∶7.4，亦即近90%的水资源用在农业上，换取的是42%的社会财富；而工业以3%的水资源产出了29%的社会财富，单方水的产出效益是农业的30倍。调整经济结构，改变农业“一头沉”的现状，建立与水资源优化配置相适应的经济结构体系，是建设节水型社会的治本之举。(www.daowen.com)

围绕实施工业强市战略，发挥水能、矿产资源优势，抓好电、煤、钨三篇大文章。装机120万kW、投资55亿元，张掖火电厂经国务院第八次常务会议审议通过，已正式开工建设；黑河中上游8个梯级电站建设装机总容量可达到100万kW以上，目前已建成1个、开工2个；加上后续开发建设的120万kW火电二期项目，水、火电装机总容量可达360万kW。与火电厂建设相配套的花草滩和平山湖煤矿，煤炭储量分别达到1.2亿t和3亿t，已开工钻探。储量43.6万t肃南特大型钨矿，2003年完成采、选矿厂建设，2004年陆续开展深度开发。三大资源开发项目建成后，可实现年销售收入94.5亿元，超过目前GDP总量，将从根本上改变张掖工业短腿的局面。同时，坚持每年新上15个左右、投资上千万元、销售收入上3000万元的中型工业项目；通过扩大招商引资和发展非公有制经济，加快小项目建设，形成具有张掖特色的新型工业发展格局。

围绕实施产业富民战略，着力推进农业产业化经营。全面落实“三禁”政策（禁止开荒、移民和种植高耗水作物），做大做强草畜、果蔬、制种、轻工原料四大支柱产业，建设好龙头企业群体，带动全市种植结构调整，力争2010年建成“五个一流”的农产品基地，即100万亩制种和30万t种子加工的农作物制种基地；100万亩优质牧草、50万t草产品和80万头（只）畜产品的草蓄产品生产加工基地；100万亩优质蔬菜和20万t加工转化的脱水菜生产基地；20万亩番茄、酿造葡萄和20万t加工转化的番茄、酿造葡萄生产基地。

围绕推进城镇化进程，按照建设全省一流中等城市的目标，着眼于打造资源、技术、资金等生产要素配置新平台，进一步强化经营城市理念，大力加强基础设施建设，不断完善城市功能。搞好市区二环路建设，使城区面积在目前19.6km2的基础上扩大1倍，达到40km2。深化户籍制度改革，鼓励有条件的农民入居城镇，使城镇人口年均增长3万人以上，不断提高城镇化水平。发挥已建成的马可波罗街、明清街的示范带动作用，规划建设裕固族风情街，形成风格独特的城市街道文化带，进一步凸现历史文化名城特色。逐步恢复市区金、木、水、火、土五行塔和环城芦苇池，重现“半城芦苇半城塔”的历史风貌。充分发挥张掖自然景观和人文景观独特，文化底蕴深厚的优势，坚持开发与保护并重，进一步做大做强旅游产业，使其成为新的经济增长点。

加快黑河治理工程建设，建立与水资源优化配置相适应的水利工程体系。按照国务院批复的《黑河流域近期治理规划》，加快渠道改建、田间配套、高新节水、退耕还林还草为主的黑河治理项目建设，为确保完成国家确定的黑河分水任务，创造工程条件。同时，尽快实施2004～2010年黑河流域综合治理总体规划，建设黑河干流骨干调蓄工程，提高黑河水资源统一调控能力；抓好黑河河道疏浚整治和引水口门改造，减少水资源的蒸发渗漏损失；加强渠系配套建设，为建设节水型社会、推进黑河流域经济社会可持续发展提供水利设施保障。

积极开展以水权为中心的用水制度改革，建立以水资源高效利用相适应的水资源管理运行体系。突出抓好以总量控制、定额管理、城乡一体、公众参与、水权流转为基本要求的水资源运行机制和管理体系建设。