节水，是在不断提高人民生活质量和经济、社会发展能力的前提下，采取综合措施，减少取用水过程中的损失、消耗和污染，杜绝浪费，提高水的利用效率，科学合理和高效利用水资源。节水型社会要求人们在生活和生产的全过程中具有节水意识和观念，在全社会建立起节水的管理体制和运行机制，通过法律、经济、行政、技术、宣传等措施，在水资源开发利用的各个环节，实现对水资源的节约和保护，逐步杜绝用水的结构型、生产型、消费型浪费，使有限的水资源保障人民饮水安全，发挥更大的经济、社会效益，创造优良的生态环境。

节水型社会建设是一个渐进过程。综合黑河流域治理规划和经济、社会发展计划，张掖市节水型社会建设目标分为近期和远景两个阶段目标，前者作为试点阶段的实施目标，试点建设时期为2002～2004年，目标考核时间定于2005年；远景目标，是节水型社会整体框架的基本形成，时间初步拟定为2010年。

（1）近期战略目标。试点近期目标的制定，主要依据《黑河流域近期治理规划》、《张掖地区国民经济和社会发展第十个五年计划》和《张掖地区西部大开发规划》等综合规划，同时结合相关专项规划进行。

张掖试点建设近期目标包括两个层面的目标：直接的节水目标；节水条件下的经济、社会和生态系统保障目标。(www.daowen.com)

节水目标。全市年节水量达到4.8亿～5.8亿m3，即国民经济用水总量控制在20亿～21亿m3，正义峡增泄水量2.5亿m3，实现国务院批准的分水方案，即正常年份使正义峡下泄水量9.5亿m3；各区地下水开采量都限制在允许开采量范围内，严格控制地下水位；全区生活、工业、农业、生态用水比例由现状的2.2∶2.8∶87.6∶7.4调整为4∶4∶71∶21左右，国民经济用水结构趋于合理。

保障层面目标。在达到上述节水目标的前提下，实现下列区域经济、社会发展和生态系统保护目标。保持地区国民经济稳定增长，2002～2004年GDP增长速度保持11%，2004年GDP总量达到96.3亿元；逐步增加生态用水比例，城镇绿化覆盖率达到35%，阻止荒漠化和沙漠化面积的进一步扩大；保障河道水质达到Ⅲ类以上，源头区水质达到Ⅱ类以上。

（2）远景战略目标。从宏观上来说，张掖建设节水型社会的总体目标：实现黑河流域综合治理目标；实现本地区水资源可持续利用。因此张掖节水型社会建设的远景目标，要在稳固和强化近期目标的基础上，努力在水资源开发利用过程中，实现“城乡一体，以水定产，配置优化，用水高效，污水回用，技术先进，制度完备，水权明晰，水价合理，宣传普及”，初步实现全社会用水在生产和消费上的高效合理，提高水资源的经济、社会和生态效益，满足生产发展、生活富裕、生态良好对水资源的需求。