4.1.7.1　综合评价科学化的问题

评价的科学化问题既是评价活动历史发展的归宿问题,又是评价活动逻辑展开的终点问题,还是人们从总体上应该如何看待评价活动的发展,它能够达到和应该达到怎样的一种状态或境界的问题。评价的科学化问题也就是区域水资源可持续利用预警科学化的问题,预警科学化的问题是区域水资源可持续利用预警系统处于什么样的水平和境界的问题,决定了区域水资源可持续利用预警系统研建的现实意义。

关于评价的科学化是否可能这个问题,甚至能否提出评价的科学化问题,这个问题提得合适与否,是否是个“假问题”,思想家们曾有过一场旷日持久的争论,至今也没有达到一个共同的结论。引起争论的主要原因是评价不是一种“是”与“非”的事实判断,而是一种价值判断。事实的存在不依人们的意愿,价值却因人而异；人们对大多数事实可以有共同的认识,对价值的看法却很难统一。我们认为,评价的科学化是可能的,是可以实现的,但是,第一,这不是说现时的人们的评价已经科学化了,它仅仅是承认了可以科学化的这种可能性。第二,对科学化不宜作片面的、狭窄的理解。评价科学化的核心是按照科学的精神即实事求是的精神来组织和进行评价,是指要根据可靠的知识和合理的价值观念来进行评价,是指人们力求使评价尤其是社会评价先达到正确然后再求适当和最优的一种努力。第三,还应看到,评价科学化又是一个过程,这个过程是没有止境的,它会随着人类社会的发展和科学的发展而发展,但它的方向则是相对确定的。评价的科学化、决策的科学化也可以说是一种理想、一种追求,它引导着人们不断地完善评价,即使评价的各种条件和机制不断完善,又使评价的技术不断完善。

4.1.7.2　综合评价体系的问题

在评价的手段上,要以单项评价为基础,以综合评价为核心,在评价的方法上,要以定量评价为主,以定性评价为辅。总之,要形成科学的综合评价体系才足以支持科学的区域水资源可持续利用预警系统。

单项评价是综合评价的基础和先导,单项评价的进一步发展要求开展综合评价。只有综合评价才能更全面认识区域水资源的内涵,才能从整体上把握和识别区域水资源的状况、价值等属性。市场经济的导入,要求我们不仅要评价水资源的经济效益,而且要评价和计量区域水资源的公益效益,要综合评价它的综合效益。可持续发展概念的提出,要求我们从区域水资源的多个侧面和多种角度进行多维层次综合评价。但目前研究的状况是,实物量评价强,而价值量评价相对较弱；经济效益评价强,而公益效益评价和计量相对较弱；单项评价较强,而综合评价较弱,综合评价体系更是一个空白。由此可见,我们的努力方向应该是空白要填补,弱点要强化,强项是深化。(www.daowen.com)

体系通常指由一些有规律的互相作用或互相依赖的形式联合起来的物体的聚集物或集合物。我们企望的区域水资源综合评价体系是指:在评价范围下,要形成水资源经营单位—县 (市)—省 (或流域)—国家—全球上下一致且互为补充和指导的综合评价体系；在评价内容上,要形成水资源可持续发展评价—可持续水利评价—区域可持续发展评价的完整体系；在评价过程上,要形成包含评价对象、评价目标和评价手段确定—指标体系建立—指标数据采集—综合评价—决策或规划—实施—预警和反馈调控等的一个完整的过程。

4.1.7.3　综合评价指标和指标体系的问题

综合评价现有的指标和指标体系有两个显而易见的缺点:

(1)评价指标选取相当主观随意。根据自己对评价目标的理解,根据自己易于拥有的指标数据而借用或套用他人指标的现象相当普遍,流毒很深。选择评价指标时进行适用性检验应该是必不可少的一步,但这一步很多人稀里糊涂混了过去。例如基尼系数几乎在我国现有的每个可持续发展评价指标体系中出现。但很少有人讨论基尼系数在我国的适用性问题,而更多的人则是直接用来作为说明自己观点的论据,这就意味着肯定了基尼系数在我国的适用性。但岑成德(1992)却证明基尼系数可以反映收入分配结果的差异程度,但不能衡量收入分配的公平程度和平等程度。

(2)主观评价指标没有得到应有的重视。物的尺度和人的尺度即客观指标和主观指标是综合评价指标中同等重要的两种指标。这两种指标与人的行为的关系是客观社会指标——主观社会指标——人们的行为。但是目前区域水资源综合评价对主观指标却没有重视,即使在可持续发展评价指标体系中也缺少主观指标。其中原因恐怕是这些评价活动研究的主体往往是以研究物和自然为对象的自然科学家,特别是生态学家和水资源学家,因此急需以研究人和社会为对象的社会学家加盟。可持续发展强调以人的全面发展为中心,因此评价指标中没有人的尺度是不可想象的。