风电作为新型能源生产模式,对监管单位和政策执行也提出新的挑战。如果监管政策难以适应风电的特性和市场规律,势必将造成监管的真空地带和产业病灶。目前风电的监管可以分为产业链前端的制造业质量的监管、风电并网消纳的监管及后期补贴发放的监管。国家能源局与电监会合并重组后,在能源监管方面频频发力。
风电机组制造的主要问题包括整机倒塌:叶片、主轴断裂;齿轮箱损坏;控制失灵等,不仅是小的制造企业出现此类问题,也涉及国内多家规模较大的风机制造商。在经过国家能源局和制造企业的共同努力后,特别是在产业集中度进一步提高后,目前情况已经有所改善。未来还需要监管单位进一步出台相关的质量标准并依法监管,同时淘汰掉落后企业,提高整体产业质量水平。
目前,对风电接入的监管是能源局工作的重中之重,国家能源局2013年9月份发出通知,在全国10个省市区全面启动针对风电和光伏发电的电网消纳情况及电费结算情况的市场监管,着力解决当前日益突出的风电“弃风”问题。在电网的配合下,风电消纳有了很大的改善。但是内蒙古自治区、东北等重灾区仍然形势严峻,特别是东北地区的电力消费增长疲软,在此类地区应优化电源项目的审批,特别是要协调好风电机组的运行和调度。按照法律要求全额保障性收购的要求,能源监管重点应监测各省风电并网运行和市场消纳情况,掌握风电全额保障性收购的实际情况,及时向社会公布相关信息,最大限度地避免弃风限电问题。(www.daowen.com)
风电补贴随着经济形势的发展,能源局已发通知“到2020年不再给予风电企业补贴”,但近几年的补贴发放仍是下一步监管工作的重要环节。过去几年的情况表明,风电补贴拖欠问题已经严重影响了整个产业的正常运行;在可再生能源基金不充足的情况下,发电企业被拖欠大量资金,造成产业链连环欠债。国家主要监管部门,包括财政部、国家能源局等均已多次强调补贴发放应及时到位,但我国现有补贴机制不够完善,存在着资金来源不足,拖欠严重,电价上涨压力增大等问题。为解决此类问题,监管机构应进一步监管补贴发放是否及时到位,控制好风电行业发展节奏,一旦发现补贴规模过大超出可支付能力,应及时调整可再生能源附加以保障风电发展。
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