节水灌溉技术的落地运行在很大程度上取决于用水的计量模式,如果仍然按灌溉面积计量或计量不科学,则农户缺乏采用节水灌溉技术的动力。如何利用建设引洮工程契机完善基础计量设施,做到灌溉用水精准计量、按立方米收费,是提高农户从事农业生产积极性的基本保证。

灌溉用水的计量收费模式有多种,按科学性可以分为传统和现代两类。传统模式指按灌溉面积分摊水量或采用其他不科学的计量方法,该模式由于人为因素过多,导致不透明的模糊事件层出不穷,计量不准确,收费不公平；现代模式包括水表计量、超声波计量、计水式IC 卡计量和计电式IC 卡计量4 种。其中,超声波计量是利用超声波在水流中的反射信号测算水流速度,进一步换算成水量。计水式IC 卡计量实质上是水表计量的延伸,在水表的基础上加载计量控制和计量管理功能,是一套计量和收费的管理系统。计电式IC 卡计量是通过读取电量来换算用水量,是一种间接计收模式。

对于引洮工程受水区,因为水资源十分宝贵,传统的按面积计收的模式显然不可行。其他4 种模式均可在适宜的用水场景下采用,但首推计水式IC 卡计量和水表计量模式。引洮灌区以自流灌溉为主,在这种情况下不宜采用计电式IC 卡计量；同时引洮灌区定位高效和先进的灌溉模式,采用大水漫灌和较为粗放的灌溉模式不可取,从而超声波计量没有必要。高效农业下先进的灌溉模式采用计水式IC 卡计量和水表计量模式是必然的。科学的计量设施自然将水费征收由原来的按面积或耗电量推算收取改为按立方米一费制收取,一站（井）多卡、一户一卡、储值缴费和插卡出水的功能使缴费直接明了,降低了过多的交易费用,自然会提高农户用水、节水和交费自觉性。

田间设施投资应该由农民自己负责,如果由政府投资,对农民来说是免费的,这种适于社区农民自己管护的投资如果政府免费提供了,最终的效率是相当低的。主要是农民对未付出代价的资产不够关心,损坏后预期会有新的补充；政府拿公共资源满足少数人的需求本身存在公共资源的低效率问题。反过来,如果这些田间灌溉设施投资由农民自己负责,则又会增加单位产出的成本（见表6.11）,农户又不愿意冒险采用新的灌溉模式。

表6.11　引洮工程受水区新拓灌区示范户水价承受力(www.daowen.com)

节水灌溉设施的投资较大（见表4.3）,农产品价格波动又比较频繁,农户节水灌溉的投资风险也比较大。所以,开展灌溉模式革新不是一件容易的事。

权衡利弊,可以采取折中策略,起初推广节水灌溉技术时,需要政府有选择地在技术和固定资产投资上支持一些有潜力、抗风险能力较强的农户,以示范求推广。

如果示范户的田间投资由政府负担,相应增加了单位面积净收益,对水价的承受力也有所提高：当水价指数是10%时水价提高0.00～0.05 元/m3,当水价指数是20%时提高0.00～0.10 元/m3。总之,以政府投资换取农户对水价的承受力提高,幅度在0.10元/m3,也是不小的数字,更大的意义在于示范效应。