我国城镇污水处理企业基本上也被当作公共事业单位看待,污水处理厂的资本也是各级政府投入的,与自来水厂相似,目前也成了半企业半事业性质的中间状态,其经营活动仍然按照传统的国有企业模式进行,未从根本上建立起投资、运行和监督互相制约的现代企业制度,总体经营绩效差。
（2）污水处理企业低效的原因
效率低下的根本原因与自来水厂相近,近年来广东省在投资领域引入民营资本的效果也证明了这一论断。广东省治污资本多元化的典型做法是采用BOT融资方式。
表6.3 2008年东莞Q厂与广州市四大污水处理厂运行成本比较
资料来源：根据梁幸枝《广州污水处理行业改革研究》（载《粤港澳市场与价格》,2009第11期）整理。
Q 厂是民营资本举办的污水处理厂,而四大污水处理厂完全由政府投资举办,在政府包投资、每吨污水补贴1.47 元（Q 厂仅0.10 元）的情况下处理污水的完全成本相差巨大,广州市四大污水处理厂是Q厂的4倍多,见表6.3。(www.daowen.com)
（3）污水处理企业增效措施
供水企业增效措施同样适用污水处理企业。除此而外,应加快引洮工程受水区污水处理厂建设。截至目前,受水区污水处理实际上属于政府推动的事业,政府投资与否决定了相应区域的水环境状况。从表6.4 看出,6 个县（区）的污水处理率差别较大,安定区作为定西市首府所在地,处理率接近100%,而渭源县、榆中县和会宁县3 县则根本未进行处理就排放。第五章污染物是假定处理后的污水符合二级排放标准时计算的结果,该结果中5 县的氨氮及会宁县、榆中县两个县的COD 已超排。随着调水成功,很可能会造成受水区河流水质急剧恶化。这种情况下,应及早采取政府和社会资金混合的多元投资模式,加快污水处理厂建设。需要强调的是,政府不宜包揽全部投资,但参与投资是必要的,这样既考虑了污染治理的部分公共属性,也兼顾政府投资的公平性。
表6.4 2010年引洮工程受水区污水处理状况
资料来源：2010年《甘肃省环境统计年报》。
於方等利用全国第一次污染源普查数据模拟了污水处理厂处理规模、排放等级与投资的数量关系。[187]对于三级污水处理厂即一级排放标准,东部地区、中部地区和西部地区的单位投资成本分别为2092.5元/（t·d）、1768.6元/（t·d）和2046.8元/（t·d）,东部地区最高,中部地区最低；对于二级污水处理厂即二级排放标准,东部地区、中部地区和西部地区的单位投资成本分别为1455.6 元/（t·d）、1768.6 元/（t·d）和1680.8 元/（t·d）,中部地区最高,东部地区最低；对于一级污水处理厂即三级排放标准,东部地区、中部地区和西部地区的单位投资成本分别为1510.1 元/（t · d）、1732.9 元/（t · d） 和2046.8 元/（t·d）,西部地区最高,东部地区最低。同时,就西部地区而言,一级排放标准和三级排放标准的投资额出现了令人费解的相同数据,其中原因很可能是西部地区二级处理工艺、二级排放标准占主导,形成了规模效应,而两头的污水处理厂较少。
按照二级排放标准要求建设二级污水处理厂的投资标准1680.8/（t·d）,调水10289.13万t城镇生活用水和工业用水按0.8的利用率、0.7的退水率计算,每天需要处理157.86万t废污水,约需2亿～3亿元的污水处理厂固定资产投资。
城镇污水处理设施的存量是政府投资形成的,污水处理现状的差异也由此产生。所以,在吸引民间资本治污的同时,也要考虑政府对治污空白县（区）的财政支持,适当考虑历史欠账,以避免出现新的不公平。
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