（1）供水企业投资与运行现状

我国自来水厂几乎全部都是政府投资成立的,曾经作为事业单位管理,目前已过渡为企业。但这种企业还不能算作现代意义上的企业,因为其中多数在进行成本核算时项目中并未包括固定资产折旧费,而仅仅核算人工、材料等变动费用,所谓成本只能称为运行成本。即便如此,多数自来水厂尚处于亏损经营状态。对引洮工程受水区x、y 自来水厂的调查显示,尽管规模悬殊,但共同点是均未盈利（见表4.10）。然而,为什么人们想方设法要挤进自来水厂工作,甚至出现职工烧死自来水厂领导的事件？

（2）供水企业低效的原因

政府作为投资的唯一主体,产权是不明晰的,实际上自来水厂具有公共池塘的某些特性。

具体表现在：

第一,成本不透明。社会很难、政府不愿掌握供水企业真实的成本资料。

第二,缺乏行业定额管理。特别缺乏人力资源和物料消耗定额标准,因此,难以认定成本费用的合理性。对x、y 自来水厂调查后估算,降低现有变动成本的一半是完全可能的。(www.daowen.com)

第三,投资效率差距费解。x、y 自来水厂加工的原水均为地下水,y 自来水厂处理工艺为简单处理,x 自来水厂为常规处理,但y 自来水厂的投资效率（固定资产/日处理规模）为1940 元·d/m3反而低于x 自来水厂的1530 元·d/m3,该数据越小越好,见表6.2。

表6.2　x、y自来水厂投资效率

（3）供水企业增效措施

第一,改组国有供水企业,构建供水企业现代企业治理机制。特别是要实行产权多元化,改变国有独资的状况。当然,由于供水企业带有公共服务的特色,股权改造不宜走上另一极端——完全私有化。完全私有化会导致市场逐利行为蔓延,损害用水户的利益。引入投资者,却不能放松对成本与水价的监管。

第二,强化自来水厂建设资金预算的执行力。如果新建自来水厂,必须对预算实行硬约束。

第三,组织编制供水企业人力资源和物料消耗定额,采用标准成本核算制度,推动供水企业财务会计工作规范化运作。特别要规范人员岗位设置,冗员问题不仅仅是增加人工费用那么简单的问题,而是由于不必要的人员造成供水成本过高会抑制企业持续发展、降低居民生活质量,这种公共服务的危害极其深远。