工程水资源要经过配水环节才能到达最终用水户,配水环节在这里指农民用水者协会和自来水厂。理论上,配水价格应该处于各类用水户可承受的价格范围之内。农民用水者协会负责向灌区配水,自来水厂负责向企事业单位和居民供水。两种配水形式的共同点是它们都要花费一定的成本才能将水资源有序地提供给用户,但两者的性质和目的不同：农民用水者协会是一种非营利性的自组织事业法人组织,自来水厂则是营利性企业法人组织。

（1）农民用水者协会配水成本

农民用水者协会是某一小型农村水利灌溉工程或大中型水利灌溉工程同一支渠范围的用水户,按照自愿原则依法组建的具有独立法人资格的非营利性用水管理自治组织。农民用水者协会的内涵应该包括：协会作为管理组织力求公平合理用水、实行民主管理和组织的非营利性。如果农民用水者协会将农民排斥在组织之外且以经济效益为目标,则失去了协会的本色。受灌区面积大小、供水紧缺程度、农民间长期形成的社会资本等因素的影响,国内农民用水者协会运行成本存在差异,有的灌区甚至运行成本很高,以至于处于瘫痪状态。受水区尚无农民用水者协会,但甘肃省内张掖市所属灌区的农民用水者协会运行情况良好,在全国有较大影响。我们对民乐县的3 个典型灌区农民用水者协会的运行成本及收支平衡状况作了调查（见表4.9）。3 个灌区灌溉总面积为1617.333 hm2,灌溉水量为10 917 000 t,有会员3459 户、管理人员16 人,运行费用为141 480 元/年、收支相抵略亏1350 元/年,每个协会平均灌溉面积为539.111 hm2、平均灌溉水量为3 639 000 t、平均会员1153户、平均管理人员5.3人、平均运行费用47 160元/年。平均每户灌溉面积不到0.468 hm2,说明农业家庭经营规模较小,在一定程度上加大了管理成本。灌区规模和户均规模越大则单位面积管理成本越低。

配水加价0.01～0.02 元/m3,这部分加价主要是协会工作人员工资和维修保养费,在全国处于较低的水平。尽管如此,灌溉规模较大的民乐县z 农民用水者协会要比灌溉规模较小的民乐县x农民用水者协会成本低0.01元/t,应该是一个较大的差距。张掖市民乐县3 个典型农民用水者协会按照非营利原则管理灌区水资源,成本管控是有效的。拟成立农民用水者协会的受水区农户灌溉规模低于民乐灌区,所以配水环节加价取值0.02元/m3为宜,不宜取较低的标准。对此,鼓励土地流转,向种田能手集中是必要的措施。

（2）自来水厂配水成本

引洮供水公司提供的水资源还要在自来水厂按照不同用水者的水质要求进行加工,将符合水质标准的水加价后提供给用水户使用。九甸峡引水口的洮河水质为Ⅱ类,水质状况良好,但经过长距离管道、隧洞运输后,水质会有一定程度的降低,需要进行加工。引洮供水公司的供水进一步加工的途径有二：一是新建自来水厂；二是将引水并入当地现有的自来水厂。比较而言,并入现有自来水厂投资较小,现有自来水厂增加运行成本较少甚至不增加固定资产投资。而新建水厂不仅延长供水周期,而且需要大量的固定资产投资。但不管哪条途径,在入厂水价的基础上增加成本是必然的。

表4.9　2011年张掖市典型灌区农民用水者协会运行费用调查＊

*以民乐县洪水河灌区三个农民用水者协会为调查对象,运行费用不包括固定资产折旧费。

表4.10　2011年受水区自来水厂运营情况调查＊

*“三项费用”指管理费用、营业费用和财务费用；“盈亏状况”指当年报表决算后水厂盈利或亏损的金额。

①新建自来水厂

自来水厂处理原水的规模不同,投资额也会不等。主要受水区的x 自来水厂和y 自来水厂现状投资效率（每吨供水的固定资产投资额）分别为15 元/t、8元/t,按效率较高的y自来水厂计算,再假定按国家调水方案配置行业用水,出库水量15283.71 万t 原水、取水口水量12231.01 万t 大约需要9.79 亿元人民币的一次性固定资产投资。无论如何,如此巨量的投资恐难由政府财政完全负担,如果重复建设,在一些地方可能会造成自来水厂的加工能力过剩。根据甘肃省水电勘测设计院的设计报告,新建自来水厂的配水成本为1.14元/m3,该数值是在严格定额预算基础上计算的,一旦投入运行,真正的配水成本很可能突破预算。为此,需要对受水区有代表性的自来水厂进行费效调查,以验证相关数据的准确性。

按目前国有自来水厂经营现状,这一配水环节的供水成本在2.42 元/m3以上（见表4.10、表4.11）,它们各自执行所在县政府物价部门规定的水价。因为x、y 自来水厂原水均为地下水,原水要通过机井取水进入处理系统。机井部分的固定资产折旧及人员等变动费用估计在30%左右,新建自来水厂则应扣减这部分费用,因为引洮供水公司提供的水资源不再需要机井等相关固定资产。显然,考虑引洮工程投资成本以后,专门修建新自来水厂后的供水价格用水户能否承受值得怀疑。

引洮供水公司提供的原水应尽可能多地并入受水区现有自来水厂,但由于区位因素,新辟用水地需要新建部分新自来水厂。据我们调查,自来水厂用工数量弹性很大。工资和其他管理费用在没有定额约束的情况下,人为抬升了运行成本,药剂等并不构成运行成本的主要部分。规模较小的y 自来水厂用工却比x 自来水厂多出63 人,如果实行定员、定额管理,冗员可以减掉1/3～1/2,运行费用至少可以减少一半。果真如此,按照目前供水价格计算,x、y 自来水厂均可盈利300 万元以上,主营业务利润率至少可以提高50%。从x、y 自来水厂推算的新建同等规模新自来水厂的配水价格见表4.12,和预算直接建新自来水厂配水价格1.14元/m3大体上一致。

表4.11　受水区x、y自来水厂配水成本调查＊

*所列水价为综合水价。

表4.12　治理后x、y自来水厂水价比较

②并入现有自来水厂

并入现有自来水厂是个不错的选择,可以完全或至少部分减少固定资产投资,从而降低配水成本。根据调查资料,自来水厂固定资产统一采用30年平均年限法综合计提折旧费,计算出不包含固定资产费用的运行成本供水价,计算结果见表4.13。结果是,不包括固定资产投资在内的运行成本水价依然很高。这个成本水价未考虑自来水厂治理,如考虑定额管理、企业改制等,同样并入现有自来水厂更合算,如表4.12。

表4.13　并入x、y自来水厂配水成本

（3）引洮供水公司水价(www.daowen.com)

按照前述构建企业的原则,引洮供水公司应独立于自来水厂,成为独立核算、自负盈亏的法人企业。

王慧敏等分析了南水北调工程水价的影响因素,引洮工程水资源价格亦受类似的因素影响。[171]工程建造成本包括：工程隧洞、管渠、泵站、设备及仪器仪表等固定资产的折旧费用；人力成本；工程运行过程中机物料费用；周转资金贷款的利息等财务费用；材料采购、水交易等环节发生的营业费用。所有这些成本费用共同构成了引洮工程水价的主要部分。国内外调水工程实践表明,以调水工程为主体组建的供水公司难以盈利。如前所述,如果供应链价值流不可持续,我们的判断是：补贴引洮供水公司是合适的选择。

许多国家对灌溉用水实行工程投资或运行维护或两者兼有的财政补助。[172]加拿大补助工程投资的50%以上；欧洲各国补助灌溉费用的40%；日本补助工程投资和维护管理费用的40%～80%；秘鲁补助大型灌溉工程的全部工程费用；坦桑尼亚补助全部工程投资和运行管理费；澳大利亚和马来西亚补助全部工程投资和部分运行费用；巴基斯坦的印度河下游灌区,国家补助大部分工程投资。为什么国家要拿公共财政资金补助灌溉工程、饮水工程？本质上缘于水资源的公共性,行动上体现为对弱势的农业产业的扶持、人们基本生活的关怀和对环境健康保护。

1）引洮供水公司成本

引洮供水公司完全成本包括固定资产折旧、工程维修费、工资福利费、工程管理费、动力费及其他费用等。其中,除固定资产折旧以外的费用项目可称为运行费用。

①固定资产折旧

引洮一期工程专用工程投资包括输水工程所需工程投资,灌区平田整地和田间配套投资以及相关的水保和环保工程投资,工程初步设计总投资391 726.52 万元,其中总干渠投资251 954.4 万元。一期总干渠设计供水能力考虑了二期工程流量要求,总干渠投资应向二期分摊,分摊采用水量分摊法。引洮工程规划总调水量5.5 亿m3,其中一期工程2.19 亿m3,占39.8%,二期工程3.31 亿m3,占60.2%,则一期工程分摊总干渠投资100 277.9 万元,二期分摊151 676.6万元,分摊后一期工程概算总投资为240 050.0万元。

采用直线折旧法计算,按建筑、金属结构、机电等项目分类计算折旧费。建筑物折旧年限建筑按30～50 年计提,金属结构、机械电器按20～30 年计提,年折旧费为4625.1 万元。内部工程成本分为城镇、农村及农业灌溉3 部分,按照供水量分摊率进行计算,分别分摊投资42.7%、36.9%和20.4%。部分乡镇生活用水和部分农田灌溉用水为电力提灌供给,需要支出提水电费。但在实际管理中,因提水电费占总成本费用比例较低,因此采用统一供水价格。

②运行费用

水资源费（即水权费用）：工程应该缴纳的水资源费根据调水量和水资源费标准测算。根据甘肃省水资源费征收管理相关规定,城市用水水资源费一般取0.1 元／m3,农村及农业用水不考虑水资源费。引洮工程暂未考虑水资源费。

工程维护费：工程维护费包括一般维修费和大修理费,根据固定资产价值和综合维护费率计算。维修费费率参照水利经济评价规范确定,按建筑物、金属结构、机械电器等项目分别计算。总干渠分摊给二期工程部分维修费1780.0万元,一期维修费为3071.5万元,总维修费为4851.5万元。年综合维修费率取1.2%。

工资福利费：按照《水利工程管理单位定岗标准（试点）》和《水利工程维修养护定额标准（试点）》办法测算,核定引洮一期工程管理人员220 人,管理人员年人均工资按1.8万元／年计算；养老保险、失业保险、医疗保险和住房公积金分别按年工资总额的20%、2%、6%和15%计算。

工程管理费：按职工工资福利的1倍测算。

水电费：乡镇供水的9 条提水管线和农业提灌的总耗电量为1120 万kW·h。按照甘肃省物价局规定,低扬程农业排灌用电及农村供水用电电价0.15 元/kW·h计算。

其他费用：按工资福利、原水费、燃料动力费、工程维护费、管理费与固定资产保险费之和的10%测算。

流动资金贷款利息：流动资金按1.5个月使用期计算,其中流动资金贷款比例为70%,流动资金贷款利率取银行短期贷款利率6.12%。

综上计算,一期工程供水完全成本为11 366.68 万元,其中的运行费用为6710.7万元。供水公司成本构成见表4.14。

表4.14　引洮供水供水公司成本构成　单位：万元

续表4.14

资料来源：根据《甘肃省引洮供水一期工程初步设计报告》计算整理。

2）引洮供水公司水价

引洮供水公司水价也属于政府管制价格,分为农业用水和非农业用水两类价格。根据《水利工程供水价格管理办法》规定,农业灌溉和农村生活用水价格按抵补成本的原则核定,不计算利润和税金。非农业及城镇居民生活用水按供水净资产计算利润,引洮工程净资产利润率取8.12%。农业灌溉供水量按斗口计量,城镇供水量按支渠取水口计量。据此计算的实际水价如表4.15。

表4.15　引洮供水公司规划方案的水价计算