（1）物流分析

引洮工程水资源物流的特征在某种程度上决定了信息流和价值流的特征,供应链结构指水流系统结构,是对调水工程水流过程的描述及其概念化,合理的水资源供应链结构是建立在调水工程本身科学规划和涉水企业有效治理基础上的。供应链结构的直观表达有网络图等多种方法。^[1]

引洮一期工程规划长度为110.47 km 的总干渠1 条、长度为146.18 km 的干渠3 条、长度为256.52 km 的支渠20 条,还有总长为117.27 km 的专用供水管线12 条。总干渠进水口位于洮河九甸峡水电站大坝以上约400 m 处的洮河右岸,以隧洞和跨沟建筑物连接,相继穿越或跨越洮河流域支流桥道堡沟、宗丹沟、漫坝河和东峪沟等沟道,经由总干渠7号洞穿越洮河及渭河流域分水岭、9号洞穿越渭河及祖厉河流域分水岭,后进入引洮一期工程主要受水区祖厉河流域关川河上游的定西内官至香泉盆地。总干渠后段沿内官盆地南缘向东偏南行进,跨过乌龙川、水岔沟、吴家川等盆地边缘沟谷,经15号隧洞穿越大营梁分水岭进入渭河流域,于大营梁南坡马河镇结束。规划一、二干渠均自阳阴峡总干渠9号隧洞出口处的1号总分水闸分水,一干渠沿阳阴峡、符川、龙泉、高崖走向布置,受水区主要为安定区内官营镇、符川乡、称沟驿和榆中县龙泉乡、高崖镇及甘草店；二干渠沿阳阴峡、内官营、城关镇、巉口镇、鲁家沟走向布置,受水区主要为安定区内官营镇、城关镇、巉口镇、鲁家沟镇和会宁县头寨乡；三干渠自总干渠15 号隧洞出口处2 号分水闸分水,沿马河、通安驿、云田走向布置。

根据设计,总干渠主要向3 条干渠配水。此外,还有部分支渠、专用管线在其沿线直接分水。一干渠受水范围主要包括安定区的符川、黑山和称沟3 个乡（镇）和内官营镇的部分行政村及榆中县甘草店、高崖、龙泉、清水和夏官营5 个乡（镇）,控制灌溉面积0.15 万hm2。二干渠受水范围包括安定区的内官营、风翔、巉口和鲁家沟4 个乡（镇）和会宁县的头寨乡、郭城镇等乡（镇）,控制灌溉面积0.47 万hm2。三干渠受水范围包括陇西县的马河、通安、云田和三台4个乡（镇）,控制灌溉面积0.11万hm2。

定西市和陇西县城专用输水管线供水对象为两城市居民生活和工业用水。陇西县城专用输水管线取水口始于总干渠7 号隧洞出口,自流引水接入陇西拟修建的双泉水厂。定西市专用输水管线自总干渠阳阴峡取水后沿内官盆地向下输水至安定区李家嘴,自流引入定西自来水厂。另外10条乡镇供水专用管线直接向受水区内的乡镇居民和工业园区配水。其中：直接从总干渠分水的4 条,均为提水管线；从一干渠分水的4 条,1 条自流管线,3 条提水管线；从总干渠十支渠分水的2条均为提水管线。

设计支渠20 条,其中：隶属总干渠灌溉支渠10 条；隶属一干渠灌溉支渠3条；隶属二干渠灌溉支渠7 条。支渠主要承担新拓的农业灌溉区用水及沿线零星的农村人畜饮水。

（2）价值流分析

虽然供应链结构分析一般是对物流的分析,但由于我们的研究主题在于链中利益分享与风险共担问题,因此,首先有必要对价值流的大致结构予以剖析。

根据上述供应链系统图,引洮工程水资源供应链可以看作准三级多用户结构。价值流分析就是要在水流分析的基础上,将价值流与供应链各主体结合,使价值流与相应主体职能相匹配。

图4.1　引洮一期工程供水渠

工程水资源具有多用途属性,既包括商品水也包括公益水,但工程资产具有不可分割性,生态用水及弱势的农业用水具有显著的公益性质,按照目前的水费标准,这些用水的工程投资和运行费用是否能够完全从水价中得到补偿是一个重要问题。如果成本不能完全收回,接下来的问题是如何将公益投资对效益的影响分离出来并界定到链上的某个主体,在那里得到恰当补偿成为价值流持续的关键。操作层面,按照政企分开的原则,把公益性的水利资产划归事业单位、将经营性的资产划归企业法人的做法欠妥。专用性投资哪些属于公益性资产、哪些又属于经营性资产完全是一种主观判断,不存在客观标准。如果剥离出一部分资产并据以实行事业管理,不仅会暴露事业管理本身的诸多弊病,而且由于事、企职责的模糊性,会滋生事业利用企业行为谋利。妥当的办法是根据用水的性质及其用水量核定公共性,这里也可称之为公益性。对引洮工程而言,主要是核定农业用水量,对成本高于供水价格的部分进行政府补贴。

从理论上讲,直接补贴农户、农民、农民用水者协会、水厂、引洮供水公司均可,但仔细分析会发现,补贴引洮供水公司最为合理。第一,补贴是一种政府行为,基于政府管理成本考虑,面对分散且数量众多的农户等,行政成本高昂。越是供应链末端,越不便于政府对公共事务的治理。第二,由于末端主体的具体情况千差万别,统计、调查数据等基础工作繁多,也因利益关系,信息失真难以避免。因此,政府的治理效率将打折扣。综合起来,在供水分类核算的前提下,按公益性强弱直补引洮供水公司是较好的选择。

1）一级供应链价值流

一级供应链指引洮工程水资源供应的主链：九甸峡水电站→引洮供水公司→农民用水者协会和水厂。一级供应链如图4.2所示。

①九甸峡水电站

九甸峡水电站隶属于甘肃省电力投资总公司的九甸峡水电开发有限公司,主营水力发电,兼有调水职能。经济效益来自发电,向引洮供水公司分水不收取费用。总投资27.3 亿元,占九甸峡水电开发有限公司总资产37.5 亿元的72.8%,是九甸峡水电开发有限公司6个水电站中最大的一个。九甸峡水电站是引洮工程水资源供应链之龙头,其水库通过抬升水位向下游供水。从财务角度分析,所调水资源应该分担一部分大坝投资和运营成本,但实际上未考虑该成本项目,可将其视为水电站的一项社会责任,无偿奉献受水区。

图4.2　一级供应链示意图

②引洮供水公司

引洮供水公司是设想的虚拟企业,因为建设阶段,目前管理活动以事业方式进行,隶属于甘肃省水利厅。但工程建成以后,我们认为宜实行企业法人管理。否则,如果继续沿用事业单位管理规则,其管理成本会无限膨胀；因其绩效目标完全不同于企业,倾向于自身权力的扩张,很可能不关心运行效率；水资源供应链以企业为主体,其中这一重要主体如果作为事业单位存在,市场机制和行政手段混用将会滋生各种各样的不和谐现象,进而会影响到供应链的健康运行。引洮供水公司初步设计的总投资为37.2 亿元,其中：国家定额补助为19.8亿元,甘肃省配套资金为17.4亿元。

③农民用水者协会和水厂

这里的农民用水者协会也是我们虚拟的农户灌溉组织,是指承接引洮供水公司20条支渠水资源的由受水区农户组成的非营利自治法人组织,负责本支渠资产及运营管理活动,组织机构成员由受益区农户选举产生并向农户负责。之所以称非营利,首要原因是农户、农民对水价的承受能力较低,如将协会建成营利主体,会迫使用水户放弃工程水资源；其次,该类组织设计符合国内外通行做法。(www.daowen.com)

这里的水厂是指承接引洮供水公司12条供水专线水资源的为受水区城乡居民生活与工业园区企业生产供水为目的的企业法人。这部分用户水价承受力一般比农业生产用水户强,水厂宜实行企业化管理。水厂有改善水质和储水功能,与引洮工程以管线、渠系为特点的管理相比,具有独特属性,宜实行外部化管理而不宜将其置于引洮供水公司内部管理。

2）二级供应链价值流

这里主要是农民用水者协会与农民、农户之间,水厂与工厂、工业园区之间的两类子供应链。二级供应链如图4.3所示。

①农民、农户

支渠引水主要供受水区农户灌溉之用,辅之以农民生活用水。农民和农户的内涵是不同的,按照惯例,生活用水与农民匹配,生产用水与农户匹配。农户是一个生产单位,类似于家庭农场。数量众多且分散的农民和农户不可能直接与引洮供水公司进行财务结算等用水事宜,地理位置相对集中的用水户组成农民用水者协会,通过协会组织管理农业用水事务成为必然。如收费管理,农民和农户用水向农民用水者协会交纳水费,再由农民用水者协会向引洮供水公司解交。

②工业园区、居民社区

供水专线向水厂供水,水厂再向辖区乡镇工业园区和城镇居民供水。水厂面对乡镇工业园区和乡镇居民两类顾客,两类顾客的用水需求均比较稳定。工业园区企业集中且数量有限,工业园区和居民社区负责收费等水务,并向水厂解交水费等。

图4.3　二级供应链示意图

3）准三级供应链价值流

之所以称引洮工程水资源供应链为准三级供应链,是因为工业园区及其用水户、供水公司内部总部、分支机构之间的供应链属于主体内部的非典型意义上的供应链,严格来讲其价值流动属于内部资金调配问题。该层面的供应链管理比完全独立法人主体构成的供应链管理较易进行。

①工业园区企业

水厂向工业园区供水,从“链”的角度审视,水资源尚未最终到达工业园区内企业。还需要由工业园区服务机构进行二次供水,由此产生了非典型的三级供应链。由于工业园区内企业数量有限,工业园区内企业和工业园区之间完全可以实现高效的结算事务。

②城乡居民

集中供水的社区一般比较大,社区管理组织也比较健全,可以代替辖区居民实现水量登统和水费计收、解交工作。

③引洮供水公司内部、分支机构

引洮供水公司本身作为独立法人企业,其资产专用性强、投资巨大、分布区域广阔、管渠复杂,总干渠、干渠、支渠和供水专用管线体系完整,但分水口并非严格遵循由“总干渠→干渠→支渠＋供水专用管线”的次序设置,总干渠和干渠均有支渠分出；总干渠、干渠和支渠均有供水专线分出。硬化的投资决定了内部、分支机构实行非法人且相对独立核算的必要性,参考大型企业内部会计核算和绩效考核制度,进行内部控制成为内部供应链价值流管理的关键。三级供应链如图4.4和图4.5。

图4.4　工业园区-企业准三级供应链价值流示意图

供水公司内部按照资产功能相对完整、服务职能相对独立和管理范围相对集中的原则,划小会计核算单位。由相对独立的分公司负责与外部农民用水者协会、水厂进行具体协调。引洮供水公司主要进行决策、计划、执行和控制工作。据此,考虑技术层面即分水口位置,3 条干渠、12 条供水专线和20 条支渠通过整合可以设置为若干分公司。这些分支机构之间可能存在隶属关系,也可能不存在隶属关系。另外,可根据服务半径、服务量的多寡设置专门的维修保养分公司,维修保养工作量较少的支渠、管网可以不设立隶属于自己的维修保养机构,维修保养服务可以委托代行,实行计量、定额和引洮供水公司内部银行结算管理是一种有效的方式。

图4.5　引洮供水公司内部准三级供应链价值流示意图