引洮供水工程投资金额巨大,而且这些投资具有很强的专用性。基层虽然是各行业的众多终端用水户,但顶层仅仅是一家公司——引洮供水公司,对于依赖引洮工程水资源的用户来讲别无选择,引洮供水公司无疑具备水资源供给渠道的垄断性。该垄断性可做如下解读。

（1）引洮供水公司的独家垄断性供给

关于区域性物品或商品的供给,如果只由一家或极少数供应商提供,缺乏适度的竞争,那么,供给市场就被这一家或几个供应商所垄断。引洮供水公司作为受水区6 县（区）极度缺水用户的独家供水者,垄断的可能性是存在的,关键的是如何治理这种垄断。

（2）终端用水户的多家竞争性需求(www.daowen.com)

仅有上述一个条件还不能形成真正的垄断,另一个条件是客观上存在着众多的用水户。这样一来,单一的供应商对应众多的竞争性需求者,垄断供给就可能成为事实。

（3）引洮供水公司在供水价格的决策中占优

以上两个条件形成了水资源供给的垄断性,但这种垄断性是弱的垄断性,因为水资源价格的最终决策者是相关层级的政府物价管理部门。其实就是供应商的垄断性部分地转移到了政府,从政府理性来说,定价应该考虑用水户的承受力和生产成本,也应该考虑引洮供水公司的利润率。但是,在终端用水户参与深度不够、引洮供水公司成本控制薄弱（包括各项成本定额不完善造成成本虚高）甚至外部不了解供水成本明细的条件下,显然资本实力雄厚的独家供应商比一群用水户的游说能力要强得多,最后制定的供水价格很可能就是引洮供水公司的建议价格。引洮供水公司是国家投资国有公司,其与政府部门关系紧密,从而使得供水公司在水价决策中的优势更突出。广大的用水户实际上是没有谈判能力的。