项目建议书编制工作启动并于2003年12月29日完成招标工作以后，陕西省水利水电勘测设计院（简称“省水电设计院”）、铁一院分别开展了三河口水库、秦岭隧洞标段项目建议书的编制工作。2008年8月11日，袁纯清省长主持召开省政府常务会议，决定按照“一次规划、统筹配水”的原则进一步论证完善工程规划，此后，两家勘测设计单位根据省政府常务会的决定，调项目建议书编制工作进行了相应调整，同时增加黄河勘测规划设计有限公司作为“黄—三隧洞”（黄金峡水利枢纽至三河口水利枢纽）项目建议书阶段的勘测设计工作，明确由省水电设计院承担总体设计协调工作。

省水电设计院作为陕西乃至西北地区有重大影响的水利工程勘测设计单位，承担了许多重大水利项目的勘测设计任务，承担引汉济渭工程项目建议书编制任务以后，很快组建了专职专责的项目部，并根据引汉济渭工程规模宏大、技术复杂、单体工程多、合作单位多的特点，把这项工作作为企业发展的大好机遇，配备精兵强将，组建了引汉济渭工程勘察设计项目部。由院长王建杰任项目总负责，副院长吕颖峰兼项目经理，副院长刘斌为技术总负责；聘请石瑞芳（设计大师）、马德骥（教高）、黄元谋（教高）、刘生秦（教高）、党立本（教高）、寇宗武（教高）、钟家驹（教高）、濮声荣（教高）、郑克敬（教高）为咨询专家。确定本院技术骨干焦小琦、张民仙、张中东、陈武春、李云英为主管总工，楚艳春、毛拥政为项目副经理。

项目部领导班子确定后，立即对工程项目及专业负责人做了明确分工。黄金峡水利枢纽：主管总工张中东，项目负责人毛拥政，地质负责人宋文博、宁满顺。黄金峡泵站：主管总工陈武春，项目负责人周锦华，地质负责人赵颖。黄三隧洞：主管总工陈武春，项目负责人王文成，地质负责人任孟宁、党宏斌。三河口水利枢纽：主管总工李云英、张中东，项目负责人楚艳春，地质负责人冯志荣、孙云博。黑河金盆水库增建工程：主管总工张民仙，项目负责人王碧琦，地质负责人刘登贵、习茂绪，测量负责人李军安，地质负责人赵宪民、蔺茹生、宋文博，水文负责人樊春贤，规划负责人彭穗萍；受水区规划负责人杨晓茹，施工专业负责人张晓库、宋永军，金结专业负责人董旭荣，水机专业负责人徐尚智，电气专业负责人解新民，移民专业负责人胡永超、张伟，水保环评专业负责人毋养利，造价经评专业负责人赵四利，审查会议多媒体制作史宏波、吕治国、戴鹏。

铁一院作为新中国成立的第一批铁路勘测设计单位，建院以来创造了数以百计的国内第一和世界之最。其中全长18.456千米的秦岭特长隧道是国内首次设计采用TBM施工建成的最长铁路隧道，并荣获国家科技进步一等奖、秦岭特长隧道工程地质勘察荣获全国第九届优秀工程勘察金奖及中国第三届詹天佑土木工程勘察大奖，2013年“秦岭隧道群”荣获国际FIDIC全球百年经典工程优秀奖。承担引汉济渭工程秦岭隧洞勘测设计任务后，组成了由专职专责的指挥部，立即开展了全长81.779千米、设计流量70立方米每秒、隧洞平均坡降1/2500、最大埋深2000米秦岭隧洞项目建议书阶段的勘测设计工作。

项目建议书阶段设计历程：2004年2月，引汉济渭工程项目建设勘测设计工作启动；2004年3月，测绘、地质勘察人员进驻现场，至2007年6月完成了所有6个部分的地形测绘和地质勘察工作。

2006年11月至2007年1月，在王建杰院长、项目总协调吕颖峰副院长兼项目经理和技术总负责刘斌的协调组织下，测量、地质、设计人员多次赴现场完成联合踏勘和资料收集工作。(www.daowen.com)

2007年3月，项目组对引汉济渭工程项目建议书工作进行了详细策划准备，编制完成了项目建议书工作计划和编制大纲。

2007年7月，完成全部内业工作。测量队和地质队按照任务书要求，于2007年5月完成地形图补测、水文断面测量、库区断面测量，以及黄金峡、泵站、黄三隧洞、三河口、黑河增建工程的地质勘察外业工作，补充完成三河口水库拱坝方案地质资料。此后经过一年多时间的集中加班，于2007年8月完成了项目建议书的编制工作。同时与铁一院多次沟通协调，对秦岭隧洞进口做出了必要调整，完成了引汉济渭工程项目建议书阶段总报告、单项报告和专题报告共计14册的编制工作，对水文、工程规划和规模、水库淹没和占地、调水区影响、受水区水资源配置等出案专题报告进行分析论证。

2007年9月11—15日，省水利厅在西安组织召开《陕西省引汉济渭工程项目建议书》审查会。2007年12月16—17日，水利部与陕西省人民政府在西安召开联席咨询会，对《陕西省引汉济渭工程项目建议书》进行咨询。水利部副部长矫勇和陕西省副省长张伟出席会议并讲话，参加会议的有水利部规划计划司、南水北调规划设计管理局、水利水电规划设计总院、长江水利委员会、黄河水利委员会，陕西省发改委、财政厅、水利厅、国土资源厅、交通厅、环保局等单位及特邀专家。咨询会议后，勘测设计单位根据咨询专家意见，全力开展了项目建议书的修改完善工作，于2008年4月5日完成全部修改任务。2008年12月23—28日，水利部水利水电规划设计总院在北京召开会议，对项目建议书进行审查。参加会议的有特邀专家和水利部规划计划司、长江水利委员会、黄河水利委员会，陕西省人民政府以及省发改委、水利厅、引汉济渭办，长江勘测规划设计研究院，长江流域水资源保护科学研究所，陕西水电设计院，铁一院和陕西省水利电力咨询中心等单位的领导、专家和代表。2008年12月26日，水利厅王保安副厅长主持召开会议，就引汉济渭工程前期工作及咨询意见落实进行了专题研究，要求各有关部门和项目建议书编制承担单位充分领会和理解项目意图及走势，继续密切与上级业务部门和高层专家的联系和沟通，加强过程咨询，提高编制质量，加快工作进度，确保2008年2月底前完成所有专题研究报告及项目建议书章节修改补充，3月底前完成整体项目建议书的补充完善，4月底前正式向水利部上报引汉济渭工程项目建议书。2009年3月22—24日，水利部水利水电规划设计总院在北京召开会议，对《陕西省引汉济渭工程项目建议书》进行了复审。

完成复审以后，引汉济渭工程项目建议书开始进入国家发改委审批前的咨询审查阶段。2009年7月6日，水利部以水规计〔2009〕355号文将引汉济渭工程项目建议书审查意见报送国家发改委。2009年11月6—13日，中国国际工程咨询公司组织专家组在西安市对《陕西省引汉济渭工程项目建议书》（以下简称《项目建议书》）进行评估。参加会议的有长江水利委员会规划局，湖北省水利厅计财处，湖北省南水北调办规划处，湖北省水科院，长江水资源保护科学研究所、西安交通大学、陕西省政府办公厅、发改委、财政厅、国土资源厅、住房与城乡建设厅、环保厅、林业厅、水利厅、省移民领导小组办公室、省引汉济渭办公室、省水利水电工程咨询中心，以及设计编制单位陕西省水电设计院和铁一院等单位的领导、专家和代表。2010年5月11日，中国国际工程咨询公司以咨农发〔2010〕278号文向国家发改委报送引汉济渭工程项目建议书咨询评估报告。2011年7月21日，国家发改委批复《关于陕西省引汉济渭工程项目建议书》，标志着引汉济渭在国家正式立项。