为了保证预算定额的质量,充分发挥预算定额的作用及其使用的简便,在编制预算定额时应遵循以下原则。

1.按社会平均水平确定预算定额的原则

社会平均水平是指在正常施工条件下,在平均劳动熟练程度和劳动强度下,在平均的技术装备水平条件下,完成单位合格产品所需的劳动消耗量的定额水平。定额水平与各项消耗成反比,与劳动生产率成正比。定额水平高,完成单位产品的人工、材料和机械台班消耗少,劳动生产率高。

预算定额的水平以大多数施工单位的施工定额水平为基础。但是,预算定额绝不是简单地套用施工定额的水平。首先,在比施工定额的工作内容综合扩大了的预算定额中,包含了更多的可变因素,需要保留合理的幅度差,例如人工幅度差、机械幅度差、材料的超运距、辅助用工及材料堆放、运输、操作损耗和由细到粗综合后的量差等。其次,预算定额是平均水平,而施工定额是平均先进水平,两者相比,预算定额水平要相对低一些,但应限制在一定范围内。

2.简明适用的原则

简明适用是指在编制预算定额时,对于那些主要的、常用的、价值量大的项目,分项工程划分宜细;次要的、不常用的、价值量相对较小的项目则可以放粗一些。

定额项目的多少,与定额的步距有关。步距大,定额子目就会减少,精确度就会降低;步距小,定额子目则会增加,精确度也会提高。所以,确定步距时,对主要工种、主要项目、常用项目,定额步距要小一些;对次要工种、次要项目不常用的项目,定额步距可以适当大一些。

预算定额要项目齐全。要注意补充那些因采用新技术、新结构、新材料而出现的新的定额项目。如果项目不全,缺项多,就会使计价工作缺少充足的、可靠的依据。补充定额一般因受资料所限,费时费力,可靠性较差,容易引起争执。(www.daowen.com)

对定额的活口也要设置适当。所谓活口,即在定额中规定当符合一定条件时,允许该定额另行调整。在编制中要尽量不留活口,对实际情况变化较大、影响定额水平幅度大的项目,确需留的,也应从实际出发尽量少留;即使留有活口,也要注意尽量规定换算方法,避免采取按实计算。

简明适用,还要求合理确定预算定额的计量单位,简化工程量的计算,尽可能避免同一种材料用不同的计量单位和一量多用。尽量减少定额附注和换算系数。

3.技术先进,经济合理的原则

技术先进是指定额项目的确定、施工方法和材料的选择等,能够反映建设技术的水平,及时采用已成熟并得到普遍推广的新技术、新材料、新工艺,以促进生产的提高和建设技术的发展。

4.坚持统一性和差别性相结合的原则

所谓统一性,就是从培育全国统一市场规范计价的行为出发,计价定额的制定规划和组织实施,由国务院建设行政主管部门归口,并负责全国统一定额制订或修订,颁发有关工程造价管理的规章制度办法等。这样,就有利于通过定额和工程造价管理实现建筑安装工程价格的宏观调控。通过编制全国统一定额,使建筑安装工程有一个统一的计价依据,也使考核设计和施工的经济效果具有一个统一的尺度。所谓差别性,就是在统一性的基础上,各部门和省、自治区、直辖市主管部门可以在自己的管辖范围内,根据本部门和本地区具体情况,制定部门和地区性定额,补充性制度和管理办法,以适应我国幅员辽阔,地区间、部门间发展不平衡的实际情况。