按照工程建设程序，监理单位进行监理经营服务的内容可划分为三个阶段，即工程建设决策阶段监理、工程建设设计阶段的监理和工程建设施工阶段监理。

1.决策阶段监理

工程建设决策阶段的监理工作主要是对投资决策、立项决策和可行性研究决策的监理。现阶段，绝大部分建设项目的决策由政府负责，也就是由政府决策。随着我国体制改革的深化，上述三项决策必将向企业转移，或者大部分转由企业决策，政府核准。无论是由政府决策，或由企业决策，为了达到科学、优化的决策，委托监理也将势在必行。

但是，工程建设决策的监理既不是监理单位替业主决策，更不是替政府决策，而是受业主或政府的委托选择咨询单位，协助业主或政府与咨询单位签订咨询合同，并监督合同履行和对咨询意见进行评估。

工程建设决策阶段监理的内容。

（1）投资决策监理。投资决策主要是对投资机会进行论证和分析，其委托方可能是业主，也可能是金融单位，或是政府。其监理内容如下：

1）协助委托方选择投资决策咨询单位，并协助签订合同书。

2）监督管理投资决策咨询合同的实施。

3）对投资咨询意见评估，并提出监理报告。

（2）工程建设立项决策监理。工程建设立项决策主要是确定拟建工程项目的必要性和可行性（建设条件是否具备）以及拟建规模，并编制项目建议书。这一阶段的监理内容是：

1）协助委托方选择工程建设立项决策咨询单位，并协助签订合同书。

2）监督管理立项决策咨询合同的实施。

3）对立项决策咨询方案进行评估，并提出监理报告。

（3）工程建设可行性研究决策监理。工程建设的可行性研究是根据确定的项目建议书在技术上、经济上、财务上对项目进行更为详细的论证，提出优化方案。这一阶段的监理内容是：

1）协助委托方选择工程建设可行性研究单位，并协助签订可行性研究合同书。

2）监督管理可行性研究合同的实施。

3）对可行性研究报告进行评估，并提出监理报告。

对于规模小、工艺简单的工程来说，在工程建设决策阶段可以委托监理，也可以不委托监理，而直接把咨询意见作为决策依据。但是，对于大、中型工程建设项目的业主或政府主管部门来说，最好是委托监理单位，以期得到帮助，并搞好对咨询意见的审查，做出科学的决策。

2.设计阶段监理

工程建设设计阶段是工程项目建设进入实施阶段的开始。工程设计通常包括初步设计和施工图设计两个阶段。在进行工程设计之前还要进行勘察（地质勘察、水文勘察等），所以，这一阶段又叫做勘察设计阶段。在工程建设实施过程中，可将勘察和设计分开来签订合同，也可把勘察工作交由设计单位进行，业主与设计单位签订工程勘察设计合同。勘察和设计阶段监理内容。

（1）协助业主编制工程勘察设计招标文件。

（2）协助业主审查和评选工程勘察设计方案。

（3）协助业主选择勘察设计单位。

（4）协助业主编制设计要求文件。

（5）协助业主签订工程勘察设计合同书。

（6）监督管理勘察设计合同的实施。

（7）进行跟踪监理，检查工程设计概算和施工图预算，验收工程设计文件，协助业主办理有关报批手续。工程建设勘察设计阶段监理的主要工作是对勘察设计进度、质量和投资的监督管理。总的内容是根据勘察设计任务批准书编制勘察设计资金使用计划、勘察设计进度计划和勘察设计质量标准要求，并与勘察设计单位协商一致，圆满地贯彻业主的建设意图。对勘察设计工作进行跟踪检查、阶段性审查，设计完成后要进行全面审查。审查的主要内容是：

1）设计文件的规范性、工艺的先进性和科学性、结构的安全性、施工的可行性以及设计标准的适宜性等。

2）设计概算或施工图预算的合理性，若超过投资限额，除非业主许可，否则要修改设计。

3）在审查上述两项的基础上，全面审查勘察设计合同的执行情况，最后代替业主验收所有设计文件。

（8）协助业主进行生产设备招标与订货。工程项目设计阶段是项目的三大目标控制的关键性阶段之一，在该阶段实施监理对工程质量、投资和进度等控制有着极其重要的作用。但是，从我国当前的实际情况看，与施工阶段监理相比，设计阶段的监理无论从理论上还是实践上，都几乎是空白，有待于人们积极探索、实践与总结。

3.工程建设施工阶段监理(www.daowen.com)

这里所说的工程施工阶段监理是一个比较大的含义，它包括施工招标阶段的监理、施工监理和竣工后工程保修阶段的监理。

（1）施工招标阶段监理。在施工招标阶段，监理单位主要协助业主做好施工招标工作，其内容如下：

1）协助业主编制工程施工招标文件。

2）核查工程施工图设计、工程施工图预算和标底。当工程总包单位承担施工图设计时，监理单位更要投入较大的精力搞好施工图设计审查和施工图预算审查工作。另外，招标标底包括在招标文件当中，但有的业主另行委托其他单位编制标底，所以，监理单位要重新审查。

3）协助业主组织投标、开标、评标等活动，向业主提出中标单位建议。

4）协助业主与中标单位签订工程施工承包合同。

（2）施工监理。监理工程师的主要工作内容如下：

1）协助业主与承建商编写开工申请报告。

2）查看工程项目建设现场，向承建商办理移交手续。

3）审查、确认总包单位选择的分包单位。

4）制定施工总体计划，审查承建商的施工组织设计和施工技术方案，提出修改意见，下达单位工程施工开工令。

5）审查建筑材料、建筑构配件和设备的采购清单。

6）检查工程使用的材料、构配件、设备的规格和质量。

7）检查施工技术措施和安全防护设施。

8）主持协商和处理设计变更。

9）监督管理工程施工合同的履行，主持协商合同条款的变更，调解合同双方的争议，处理索赔事项。

10）检查工程进度和施工质量，审查工程计量，验收分项分部工程，签署工程付款凭证。

11）督促施工单位整理施工文件和有关技术资料的归档工作。

12）参与工程竣工预验收。

13）审查工程结算。

14）向业主提交监理档案资料，并签署监理意见。

15）协助业主编写竣工验收申请报告。

（3）工程保修阶段的监理。在规定的工程质量保修期内，负责检查工程质量状况，组织鉴定质量问题责任，督促责任单位维修。

监理单位除承担工程建设监理方面的业务之外，还可以承担工程建设方面的咨询业务。属于工程建设方面的咨询业务有：

1）工程建设投资风险分析。

2）工程建设立项评估。

3）编制工程建设项目可行性研究报告。

4）编制工程施工招标标底。

5）编制工程建设各种估算。

6）有关工程建设的其他专项技术咨询服务等。

当然，对于一个监理企业来说，不可能什么都会干。建设单位往往把工程项目建设不同阶段的监理业务分别委托不同的监理公司承担，甚至把同一阶段的监理业务分别委托几个不同专业的监理企业监理（一般来说，大型和特大型工程需要几家监理企业同时监理，规模较小的工程，则不宜委托几家监理企业监理）。