一、确权划界的依据

（一）1965年《内蒙古自治区人民委员会关于红山水库移民安置工作问题的批复》（〔65〕蒙水字243号）文件，建库初期国家对高程在442.5米以下的房屋和440.0米高程以下的土地进行的赔偿和征用。

（二）1966年昭乌达盟公署《批转红山水库管理局“红山水库库区范围划定和管理办法”》（〔66〕昭办字第169号）文件，批复了红山水库库区范围，将库区范围划定为三个区域，即工程安全区、重点管理区和一般管理区。

（三）1971年昭乌达盟革命委员会《关于红山水库淹没区管理规定的批复》（昭革发〔71〕141号）文件进一步明确了红山水库淹没区的范围、所有权和使用权。

（四）根据国家土地管理局、水利部《关于水利工程用地确权有关问题的通知》（〔1992〕国土〔籍〕字11号）中：“一、水利工程管理范围内的土地（包括水利工程用地、护渠地、护堤地），符合国家土地管理局《关于确定土地权属问题的若干意见》（〔1998〕国土〔籍〕字第73号）第八条　规定范围的，属于国家所有，不再补办用地手续……”

1995年3月31日，国家土地管理局发布《确定土地所有权和使用权的若干规定》：“第五条国家建设征用的土地，属于国家所有。”“第十六条　……有下列情形之一的属国家所有：1.签订过土地转移等有关协议的;2.经县级以上人民政府批准使用的；3.进行过一定补偿或安置劳动力的……”“第二十六条　，土地使用权确定给直接使用土地的具有法人资格的单位或个人……”

依据以上政策法规，红山水库库区的土地属于国家所有，使用权为红山水库管理局，红山水库库区土地权属明确。

（五）1995年，内蒙古自治区人大常委会和内蒙古自治区人民政府分别发布了《内蒙古自治区水工程管理保护办法》和《内蒙古自治区水工程管理保护范围划定标准》，进一步明确了红山水库的管理范围和土地所有权和使用权，即土地所有权为全民所有，使用权为工程管理单位，即红山水库管理局。(www.daowen.com)

1996年，内蒙古自治区水利厅以《内蒙古自治区水利厅关于贯彻实施“内蒙古自治区水工程管理保护办法”及“内蒙古自治区水工程管理和保护范围划定标准”的通知》（内水管〔1996〕4号）要求，在1996年底全面完成国家管理的水工程划界工作，根据《内蒙古自治区水工程管理保护办法》第七条　，“……已建水工程的管理范围和保护范围，已划定的，维持原划定范围；尚未划定的，按照水工程管理单位的隶属关系，由其行政部门会同土地部门提出方案……”

根据《内蒙古自治区水工程管理保护办法》、《内蒙古自治区水工程管理和保护范围划定标准》，红山水库管理范围应为库区校核洪水位445.1米（渤海高程）以外100米，大坝坝肩以外300～500米，下游坝脚以外1000米，附属建筑物边缘以外200～300米。因红山水库管理范围在建库初期已经划定，并且红山水库管理范围界线清楚，所以我局未再重新划定管理范围，按内蒙古自治区水利厅的要求，我局于1997年发布了《红山水库水利枢纽管理范围及保护范围确权划界公告》。由于红山水库在建库初期就已经划定了管理范围，所以，不需再进行划界工作，只需进行确权、登记、办证工作。

二、确权划界遵循的原则

在确权划界工作中，自始至终遵循了尊重历史，结合现状与和谐稳定的原则。

（一）红山水库库区管理范围虽在建库初期既已划定，但我局对水库管理范围内水库上游（消落区）的土地没有进行具体的管理，致使水库周边的村民在库区内无序地进行围堤造田等活动。在确权划界工作中面对实际，对承认边界和红山水库管理局对土地拥有的权属前提下，尊重已形成事实的实际种植权，因势利导开展确权划界工作。

（二）因水库淤积严重，现在管理范围内土地高程与建库初期有了很大的变化，须按建库征地时的高程和范围划界。

（三）对水库坝址附近两岸存在塌岸问题，划界时可以根据实际塌岸情况双方进行协商确定边界。