（1）气候干旱，当地水资源匮乏

黑河流域地处欧亚大陆腹地，属极强大陆性气候。流域中下游多年平均降雨量由西南部的140mm向东北减少至47mm，多年平均蒸发能力由西南部的1407mm增至东北部的2249mm，干旱指数最高达82。占全流域面积93%的中下游地区几乎不产生地表径流。

（2）地区社会经济发展考虑水资源条件不够，生产、生活用水挤占了生态用水

据历史记载，黑河中游地区，汉代仅有8～9万人，灌溉面积约7万亩；解放初期总人口约55万人，灌溉面积103万亩；现状总人口121万人，灌溉面积334万亩（含林草灌溉面积）；现状总人口和灌溉面积分别相当于解放初期的2.2倍和3.2倍，现状人均灌溉面积相当于解放初期的1.5倍，也大大高于现状全国水平。由于统筹考虑水资源条件不够，20世纪60年代末以来，在以粮为纲的思想指导下，大规模垦荒种粮，发展商品粮基地，特别是90年代后，甘肃省提出“兴西济中”发展战略，并向中游地区移民，灌溉面积发展很快。目前中游地区年产粮食99万吨，每年向国家出售商品粮20～30万吨，农业灌溉占用了大量的水资源，挤占了生态用水。下游内蒙古额济纳旗，现状总人口1.62万人，相当于1949年0.23万人的7倍。随着人口的增长和灌溉面积的增加，全流域生产生活用水量已由解放初期的约15×108m3（耗水8×108～9×108m3）增长到目前的26.2×108m3，其中中游地区用水量增加到24.5×108m3。而进入下游的水量则从解放初期的11.6×108m3减少到20世纪90年代的7.7×108m3。同时，由于下游甘肃省金塔县鼎新灌区用水增加，中国酒泉卫星发射中心场区用水等因素影响，加之河道损失大量的水量，实际进入额济纳旗的水量只有3×108～5×108m3。

（3）水利工程建设布局不合理，水量蒸发渗漏损失大

主要表现在干流缺乏控制性骨干调节工程。黑河径流年内分配不均，5—6月份来水量仅占年径流量的20.4%，而同期灌溉需水量约占全年的35%，由于缺乏控制性调节工程，来、用水过程极不协调，用水矛盾极为突出；中游地区引水口门、平原水库过多，渠系布局不合理，工程配套差，地下水开发利用程度低，蒸发损失量大。目前黑河干流有各类引水口门66个，较近的同岸口门相距仅400～500m，年引水量最小的仅50×104m3。现有平原水库40座，总有效库容7900×104m3，实际蓄水深度大部分在2m左右，水库蒸发、渗漏损失占总蓄水量的30%～40%。中游地区地表水和地下水转换频繁，部分地区地下水水位埋深只有2～4m，利用条件虽好，但目前机电井的成井规模小、配套不全，地下水开采利用程度较低，潜水蒸发损失很大。

（4）缺乏水资源统一管理，用水浪费现象严重

水资源缺乏统一调度和监督管理，用水方式粗放，浪费现象严重，中游干流地区农田灌溉毛定额平均每亩达1036m3。从20世纪60年代初西居延海干涸开始，内蒙古自治区就要求协调解决甘肃、内蒙古两省（自治区）水量分配问题，但1999年以前，流域管理一直是空白，1999年以后流域管理工作逐步展开，目前流域管理体制及机制都尚需进一步完善，远不适应形势发展的要求。

（5）水事矛盾尖锐

黑河流域水土资源极不协调，水事纠纷由来已久，早在明末清初中下游已出现用水矛盾，为消弭甘肃内部的水事纠纷，清雍正四年（1726年），驻甘巡抚年羹尧订立“均水制”（每年芒种前封闭上段各渠口10天，给下游高台及鼎新灌区放水），并借强大的军事力量实施。

随着流域内人口的增长、经济的发展和生活水平的提高，中下游之间用水矛盾日趋尖锐。从20世纪60年代初期开始，内蒙古自治区就提出黑河分水问题，中央有关部委也做了大量协调工作，但甘肃、内蒙古之间的分水问题一直未能真正落实。甘肃省内部的用水矛盾也十分突出，每年5—6月“卡脖子”旱期间，中游地区县与县、乡与乡、村与村之间相互争水、抢水、破坏水利工程的水事纠纷和违法案件经常发生。自1993—1999年，甘肃的张掖、临泽、高台三县（市）共发生水事纠纷152起，发生各类水事案件123起，其中多起是因抢水而破坏水利工程的恶性案件。(www.daowen.com)

（6）生态问题需要引起足够重视

受气候和人类活动的影响，黑河流域上、中、下游都不同程度地存在生态系统恶化问题。上游主要表现为森林带下线退缩和天然林草退化，生物多样性减少等。流域祁连山地森林区，20世纪90年代初森林保存面积仅300余万亩，与建国初期相比，森林面积减少约16.5%。森林带下线高程由1900m退缩至2300m。

中游地区人工林网有较大发展，在局部地带有效阻止了沙漠入侵并使部分沙化土地转为人工绿洲，但该地区土地沙化总体上仍呈发展趋势，沙化速度大于治理速度，如高台县沙化速度是治理速度的2.2倍。同时，由于不合理的灌排方式，部分地区土地盐碱化严重，局部河段水质污染加重。据统计，甘州、临泽、高台三县有水盐化耕地面积约23万亩。

下游地区的生态问题最为突出，主要表现在：

河道断流加剧，湖泊干涸，地下水位下降。黑河下游狼心山断面断流时间愈来愈长，根据内蒙古自治区反映，黑河下游断流时间由20世纪50年代的约100天延长至现在的近200天，而且河道尾闾干涸长度也呈逐年增加之势，黑河近期治理后有所缓解。西居延海、东居延海水面面积50年代分别为267km2和35km2，已先后于1961年和1992年干涸。20世纪60年代以来，有多处泉眼和沼泽地先后消失，下游三角洲下段的地下水位下降，水质矿化度明显提高。

天然林面积大幅度减少。1958—1980年，下游三角洲地区的胡杨、沙枣和柽柳等面积减少了86万亩，年均减少约3.9万亩，另据航片和TM影像资料判读，20世纪80年代至1994年，植被覆盖度大于70%的林地面积减少了288万亩，年均减少约21万亩。胡杨林面积由20世纪50年代的75万亩减少到现在的34万亩。现存的天然乔木林以疏林和散生木为主，林木中成、幼林比例失调，病腐残林多，生存力极差。湖盆区的梭梭林也呈现出残株斑点状的沙漠化现象。

草地严重退化。自20世纪80年代以来，黑河下游三角洲地区植被覆盖度大于70%的林灌草甸草地减少了约78%，覆盖度介于30%～70%的湖盆、低地、沼泽草甸草地以及产量较高的4、5级草地减少了约40%；覆盖度小于30%的荒漠草地和戈壁、沙漠面积却增加了68%。草本植物种类大幅度减少，草地植物群落也由原来的湿生、中生草甸草地群落向荒漠草地群落演替。

土地沙漠化和沙尘暴危害加剧。根据20世纪60年代初的航片和80年代的TM影像资料判读，下游额济纳旗植被覆盖率小于10%的戈壁、沙漠面积约增加了462 km2，平均每年增加23.1　km2。随着土地沙漠化面积增加，沙尘暴危害加剧。以1993年5月5日发生在我国西北地区的特大沙尘暴为例，阿拉善地区即为重要沙源之一，在受其严重影响的新疆东部，甘肃河西走廊地区、宁夏大部、内蒙古西部地区，农作物受灾560万亩，死亡85人，伤264人，死伤牲畜120万头，部分公路、铁路运输及供电线路中断，经济损失达5.5亿元。2000年我国北方地区发生了8次沙尘天气，阿拉善地区亦为重要沙源之一。据卫星遥感探测，影响范围涉及我国西北、华北、东北、甚至华东等地区，总面积约2×106km2。

黑河水量统一调度和近期治理实施以来，初步遏制了流域生态环境恶化的趋势，产生了显著的生态效益、社会效益和经济效益。但受各方面条件的制约，流域生态环境仍然相当脆弱。上游，水源涵养能力依然较弱，草地退化、土地沙化严重，鼠害、毒草猖獗；超载放牧依然严重。通过近期治理，增强了当地干部群众退牧还林还草的意识，遏制了超载放牧趋势，但超载放牧现象仍然存在，草场负担仍较重。中游，绿洲内部局部地区以防护为目的农田防护林和人工林出现衰败、死亡现象；绿洲边缘部分地区天然植被和甘州、临泽、高台湿地退化明显；部分农灌区存在盐碱化问题。下游，天然林草规模小盖度低，距实现生态系统恢复到20世纪80年代中期水平还有一定差距；天然草场超载放牧现象依然存在；东居延海及其周边生态环境脆弱。

造成上述生态问题的原因是多方面的，但根本原因是水资源问题。由于人口增加、经济发展，造成水资源过度开发，特别是中游地区农业灌溉用水大量挤占了生态用水。