4.2.2.1　水资源及其管理问题

（1）社会经济未充分考虑水资源条件，生产、生活用水挤占生态用水

据历史记载，黑河中游地区，汉代仅有8万～9万人，灌溉面积约为7万亩；新中国成立初期总人口约为55万人，灌溉面积为103万亩；现状总人口为121万人，灌溉面积为334万亩（含林草灌溉面积）；现状总人口和灌溉面积分别相当于新中国成立初期的2.2倍和3.2倍，现状人均灌溉面积相当于新中国成立初期的1.5倍，也大大高于现状全国平均水平。由于统筹考虑水资源条件不够，20世纪60年代末以来，在以粮为纲的思想指导下，大规模垦荒种粮，发展商品粮基地，特别是20世纪90年代后，甘肃省提出“兴西济中”发展战略，并向中游地区移民，灌溉面积发展很快。农业灌溉占用了大量的水资源，挤占了生态用水。下游内蒙古额济纳旗，现状总人口为1.62万人，相当于1949年0.23万人的7倍。随着人口的增长和灌溉面积的增加，全流域生产、生活用水量已由新中国成立初期的约15亿m3（耗水8亿～9亿m3）增长到目前的26.2亿m3，其中中游地区用水量增加到24.5亿m3。而进入下游的水量则从新中国成立初期的11.6亿m3减少到20世纪90年代的7.7亿m3。同时，由于下游甘肃省金塔县鼎新灌区用水增加、国防科研基地用水等因素影响，加之河道损失大量的水量，实际进入额济纳旗的水量只有3亿～5亿m3。

（2）水利工程建设布局不合理，水量蒸发渗漏损失大

主要表现为：一是干流缺乏控制性骨干调节工程。黑河径流年内分配不均，5—6月份来水量仅占年径流量的20.4%，而同期灌溉需水量约占全年的35%，由于缺乏控制性调节工程，来、用水极不协调，用水矛盾极为突出。二是中游地区引水口门、平原水库过多，渠系布局不合理，工程配套差，地下水开发利用程度低，蒸发损失量大。目前黑河干流有各类引水口门66个，较近的同岸口门相距仅400～500m，年引水量最小的仅50万m3。现有平原水库40座，总有效库容为7900万m3，实际蓄水深度大部分在2m左右，水库蒸发、渗漏损失占总蓄水量的30%～40%。中游地区地表水和地下水转换频繁，部分地区地下水水位埋深只有2～4m，利用条件虽好，但目前机电井的成井规模小、配套不全，地下水开采利用程度较低，潜水蒸发损失很大。

（3）缺乏水资源统一管理，用水浪费现象严重，水事矛盾尖锐

水资源缺乏统一调度和监督管理，用水方式粗放，浪费现象严重，中游干流地区农田灌溉毛定额平均达1036m3/亩。从20世纪60年代初西居延海干涸开始，内蒙古自治区就要求协调解决甘、蒙两省（区）水量分配问题，但1999年以前，流域管理一直是空白，1999年以后流域管理工作逐步展开，目前流域管理体制及机制都尚需进一步完善，远不适应形势发展的要求。

黑河流域水土资源极不协调，水事纠纷由来已久，早在明末清初中下游已出现用水矛盾，为消弭甘肃内部的水事纠纷，清雍正四年（1726年），驻甘巡抚年羹尧订立“均水制”（每年芒种前封闭上段各渠口10天，给下游高台及鼎新灌区放水），并借强大的军事力量实施。随着流域内人口的增长、经济的发展和生活水平的提高，中、下游之间用水矛盾日趋尖锐。从20世纪60年代初期开始，内蒙古自治区就提出黑河分水问题，中央有关部委也做了大量协调工作，但甘、蒙之间的分水问题一直未能真正解决。甘肃省内部的用水矛盾也十分突出，每年5—6月“卡脖子旱”期间，中游地区县与县、乡与乡、村与村之间相互争水、抢水、破坏水利工程的水事纠纷和违法案件经常发生。自1993年至1999年，甘肃的张掖、临泽、高台三县（市）共发生水事纠纷152起，发生各类水事案件123起，其中多起是因抢水而破坏水利工程的恶性案件。

4.2.2.2　生态环境问题与挑战(www.daowen.com)

受气候变化和人类生产生活活动的影响，特别是水资源及相关管理问题的存在，造成了黑河流域内耕地盐碱化，河道断流，湖泊干涸，地下水位下降，天然林面积大幅度减少，草地严重退化，土地沙漠化和沙尘暴等一系列生态系统问题。黑河流域上、中、下游存在的生态系统问题具体情况为：

黑河流域上游区域主要表现为森林带下限退缩和天然林草退化，生物多样性减少等。流域祁连山地森林区，20世纪90年代初森林保存面积仅约100余万亩，与新中国成立初期相比，森林面积减少约16.5%。森林带下限高程由1900m退缩至2300m。在甘肃省的山丹县境内，森林带下限平均后移约2.9km。

黑河流域中游地区人工林网有较大发展，在局部地带有效阻止了沙漠入侵并使部分沙化土地转为人工绿洲，但该地区土地沙化总体上仍呈发展趋势，沙化速度大于治理速度，如高台县沙化速度是治理速度的2.2倍。同时，由于不合理的灌排方式，部分地区土地盐碱化严重，局部河段水质污染加重。据统计，张掖、临泽、高台三县有水盐化耕地面积约23万亩。

下游地区的生态问题最为突出，主要表现在：

（1）河道断流加剧，湖泊干涸，地下水位下降。黑河下游狼心山断面断流时间愈来愈长，根据内蒙古自治区反映，黑河下游断流时间由20世纪50年代的约100天延长至现在的近200天，而且河道尾闾干涸长度也呈逐年增加之势。西居延海、东居延海水面面积20世纪50年代分别为267km2和35km2，已先后于1961年和1992年干涸。20世纪60年代以来，有多处泉眼和沼泽地先后消失，下游三角洲下段的地下水位下降，水质矿化度明显提高。水生态系统严重恶化。

（2）天然林面积大幅度减少。1958—1980年，下游三角洲地区的胡杨、沙枣和柽柳等面积减少了573km2，年均减少约26km2，另据航片和TM影像资料判读，20世纪80年代至1994年，植被覆盖度大于70%的林地面积减少了1920km2，年均减少约140km2。胡杨林面积由20世纪50年代的500km2减少到现在的227km2。现存的天然乔木林以疏林和散生林为主，林木中成、幼林比例失调，病腐残林多，生存力极差。湖盆区的梭梭林也呈现出残株斑点状的沙漠化现象。

（3）草地严重退化。自20世纪80年代以来，黑河下游三角洲地区植被覆盖度大于70%的林灌草甸草地减少了约78%，覆盖度介于30%～70%的湖盆、低地、沼泽草甸草地以及产量较高的4、5级草地减少了约40%；覆盖度小于30%的荒漠草地和戈壁、沙漠面积却增加了68%。草本植物种类大幅度减少，草地植物群落也由原来的湿生、中生草甸草地群落向荒漠草地群落演替。

（4）土地沙漠化和沙尘暴危害加剧。根据20世纪60年代初的航片和20世纪80年代的影像资料判读，下游额济纳旗植被覆盖率小于10%的戈壁、沙漠面积约增加了462km2，平均每年增加23.1km2。随着土地沙漠化面积增加，沙尘暴危害加剧。以1993年5月5日发生在我国西北地区的特大沙尘暴为例，阿拉善地区即为重要沙源之一，在受其严重影响的新疆东部，甘肃河西走廊地区、宁夏大部、内蒙古西部地区，农作物受灾560万亩，死亡85人，伤264人，死伤牲畜120万头，部分公路、铁路运输及供电线路中断，经济损失达5.5亿元。2000年我国北方地区发生了8次沙尘天气，阿拉善地区亦为重要沙源之一。据卫星遥感探测，影响范围涉及我国西北、华北、东北甚至华东等地区，总面积约200万km2。