4.1.3.1　建立标准化管理制度

（1）改革水资源管理体制，提升流域水资源利用效率

一直以来，我们都注重地表水资源管理，而忽略地下水资源管理，这种管理机制已不能适应塔里木河流域水资源统一管理需求，亟须建立兼顾地表水与地下水的新管理体制。新疆维吾尔自治区于2010年开始对水资源管理实施全面体制改革，将塔里木河流域原先分管的主要源流管理机构整建制移交给塔里木河流域管理局进行统一管理，将整体流域管理与区域管理相互联系，建立塔里木河流域水资源管理新体制，实施流域水资源的统一管理。

将塔里木河源流水资源管理纳入塔里木河流域水资源统一管理体系中，将源流区的阿克苏河、和田河、叶尔羌河、开都—孔雀河等流域管理机构整建制移交塔里木河流域管理局，把塔里木河“四源一干”作为一个整体，打破水资源发生和利用过程中的多元主体边界，改变过去“区域管理强，流域管理弱”的局面，实现流域地表水资源的统一调配与管理，确保了塔里木河流域水资源管理的优化，以及水资源管理体制改革的顺利实施。

实行大流域的水资源管理理念，打破地下水资源的分割管理体制，建立以“依法行政管理为主、多部门多区域行政协商为辅、市场机制为调节手段”的地下水与地表水统一管理机制；形成以“流域管理局为主，流域管理与行政区域管理相结合，行政区域管理服从流域管理，涉水管理部门服从水利部门管理”的流域地下水与地表水统一管理模式。充分利用现代信息与科学技术手段，建立地表水、地下水流域统一监测管理体系，实行地下水取用水总量控制与水位控制，划定地下水宜采区、限采区、超采区及禁采区。将流域内的地表水与地下水统一纳入水权计量管理，形成流域、区域与用水单位的地表水、地下水统筹分配管理体系，促进流域的可持续发展。

根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）与《新疆维吾尔自治区塔里木河流域水资源管理条例（2005）修订》《塔里木河流域水资源管理条例》，制定《塔里木河流域地下水管理办法》，完善塔里木河流域综合管理法律法规体系，使地下水实行流域管理与行政区域管理相结合，行政区域管理应当服从流域管理。合理设置流域管理机构的各级水行政管理部门与水行政专业执法队伍，成立塔里木河流域水利公安，依法治理流域水资源违法犯罪活动，真正实现塔里木河流域地下水资源管理有法可依、违法必究。

（2）改革水资源管理体制，提升流域水资源利用效率

根据《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）：“严格地下水管理与保护。加强地下水动态监测，实行地下水取用水总量控制与水位控制。”塔里木河流域内地下水实行取用水总量控制与地下水水位控制，重要源流与塔里木河干流河道管理范围及河道管理范围以外1km以内的地下水资源，由塔里木河流域管理局统一管理；河道管理范围1km以外的地下水资源，由有关州、地、县（市）水行政主管部门或流域管理机构负责管理。地下水取水许可申请应当征求塔里木河流域管理局同意，塔里木河流域管理局出具同意意见后，报有管辖权限的水行政主管部门审批。

我们过多地注重修建人工水库、大坝，而忽略了地下水作为天然的蓄水调节水库，地下水库与地表水联合调度统一管理模式，不仅可以减少人为的对生态环境的干扰，而且天然的地下水、地表水联合调度，可以减少水资源的耗损。以流域为单元，河谷型地下水库、山间凹陷地下水库或山前凹陷地下水库均可作为流域的地下水库调节与蓄水工程。将地表水与地下水视为统一的水资源整体，通过流域内的地表水、河谷型有坝地下水库、冲积扇下缘溢出带无坝地下水库、平原机电联合调度，实现流域内的地下水库与地表水统筹调度。

4.1.3.2　科技支撑塔里木河流域生态修复及可持续管理

针对塔里木河流域的生态环境问题，塔里木河管理局及相关科研单位开展了长期的生态监测与科学研究，基于多年监测调查数据，解析了塔里木河荒漠河岸林植被与地下水的关系，揭示了生态系统退化过程和机理，提出了塔里木河下游合理-胁迫-临界地下水位与流域生态需水量，研究提出了退化生态系统修复重建的关键技术：

（1）解析地下水与植被关系，确定塔里木河下游合理-胁迫-临界地下水位

塔里木河流域浅层地下水的埋深对荒漠河岸林天然植被的组成、分布及长势有直接关系，河道断流导致的沿河地下水位不断下降和土壤含水率降低是引起塔里木河流域植被退化与荒漠河岸林物种多样性减少的主要原因。在塔里木河下游长期断流背景下，地下水位大多下降至8～12m，超过了天然植被生存的临界水位。塔里木河下游胡杨、柽柳的合理生态水位埋深在4m内，胁迫地下水位为6m，10m为胡杨和柽柳死亡的临界地下水位。(www.daowen.com)

（2）以修复退化生态系统为核心，筛选确定首选物种及修复模式

依据对塔里木河下游不同植物水分来源、抗逆性特点及种群间供水关系的分析，筛选出塔里木河下游生态修复的适宜物种：柽柳和胡杨的木质部栓塞程度最低，水分传输能力强；草本花花柴、骆驼刺和苦豆子水分传输能力较强。在极端干旱环境下，柽柳、胡杨对水分胁迫有很强的抗逆性，适生范围宽，是退化生态系统修复的首选物种。以生物物种的乡土性为原则，筛选适宜极端干旱荒漠环境的恢复重建的植被物种，开发并集成以胡杨、柽柳为重点，以荒漠河岸林种群更新，人工植被与天然植被的生态融合，荒漠植物群落人工改造和荒漠植被自然恢复人工促进等作为荒漠河岸林保育与恢复的修复模式。

4.1.3.3　塔里木河流域综合治理成效

塔里木河流域日益严重的生态问题与水资源危机引起了社会各界和政府的高度关注，成为中国西部生态环境问题研究的热点地区。水利部将塔里木河列入大江、大河治理规划，林业部把塔里木河下游“绿色走廊”纳入全国防沙、治沙重点地区，国家把塔里木河流域的综合治理列入“十五”计划，紧急向塔里木河下游实施以恢复生态、拯救“绿色走廊”为目的的生态输水工程，世界银行针对塔里木河流域生态保护给予巨额贷款支持。

为了遏制塔里木河流域下游生态环境日益恶化问题，国务院于2001年批复实施《塔里木河流域近期综合治理规划》。在新疆维吾尔自治区党委和政府领导下，经过10余年艰苦努力，完成了投资120多亿元的综合治理任务。通过常规节水、高效节水、退耕还草、干流河道整治和堤防建设、水资源统一调度等综合治理措施，超额实现规划节水目标，用水总量得到有效控制，用水结构更加均衡。自2000年以来，流域管理部门先后20次向塔里木河下游生态输水，累计输送生态水80亿m3，结束了下游河道连续干涸近30年的历史。从2016年开始，自治区人民政府在全流域组织实施胡杨林保护区生态补水，有效缓解了流域生态严重退化的局面。

（1）用水总量得到有效控制，空间用水结构更加均衡

塔里木河流域“四源一干”2000年用水量约为195亿m3，超出“三条红线”用水总量控制指标42亿m3。从2000年起，塔里木河流域实施限额用水，通过限额用水管理，2002—2011年流域年均用水量下降到175亿m3，2012—2017年流域年均用水量进一步下降到156亿m3，特别是2017年，用水量为149.7亿m3，相比2000年下降45.1亿m3，比“三条红线”地表水用水总量控制指标少3.1亿m3。国民经济用水量得到有效控制，生态环境用水量逐年上升，促进了流域地下水位抬升和生态环境持续向好。

塔里木河上游三源流阿克苏河、叶尔羌河、和田河2000年合计下泄干流水量为29亿m3，2002—2011年年均下泄量提高为40亿m3，2012—2017年年均下泄量进一步增加到58亿m3。源流向塔里木河干流下泄水量稳步增加，流域源流和干流、干流上下游空间用水量更加均衡。

（2）生态输水工程效果显著，生态修复取得阶段性成果

台特玛湖是塔里木河的尾闾湖泊，湖面主要由塔河下游生态输水和车尔臣河来水汇合形成，文献记载湖水最大面积时达150km2，最大容量为2亿m3。由于人类活动和气候变化双重作用下，塔里木河和车尔臣河已无水进入台特玛湖，1972年台特玛湖完全干涸。2000—2018年，流域不断加强生态输水工作，通过组织实施向塔里木河下游连续19次生态输水，逐渐加大下泄水量，结束了下游河道连续干涸近30年的历史，台特玛湖及其周边湿地水域迅速恢复。据统计，2000年台特玛湖水域近乎干涸，2002—2011年期间水域面积平均为104km2，2012—2018年期间水域面积平均为207km2。2017年10月12日，台特玛湖水域面积达511km2，形成生态输水以来的历史最大水面。

向下游生态输水至今，受水区地下水水位大幅抬升、水质明显好转，植被增加，有效缓解了流域生态严重退化的被动局面，产生了广泛而又良好的社会影响。《塔里木河流域近期综合治理规划》实施后，塔里木河下游两岸地下水位（1km2范围内）由治理前的8～12m逐步恢复到现在的2～4m，水质矿化度下降，两岸天然林草植被和胡杨林重现生机，生态植物种群由17种增加到46种，沙化面积减少700km2，现在下游两岸经常可见野生动物出没，下游绿色走廊逐步有了生机，下游生态环境日趋恶化的现象得到了初步遏制。

为进一步巩固和扩大塔河近期治理成果，2016年起在塔里木河流域胡杨林保护区实施生态输水。通过科学调度、合理配置，满足国民经济用水的同时，最大限度地向源流和干流上中游胡杨林保护区和湿地输送生态水，输水范围包括塔里木河“四源一干”。据统计，2016—2018年，累计向塔里木河流域胡杨林区生态输水29.6亿m3，每年都超额完成胡杨林区生态输水任务计划。通过向塔里木河流域胡杨林区生态补水，河岸林赖以生存的地下水位明显提升，有效拯救了垂死的胡杨林植被，促进了林草种子萌发，植被更新和群落结构改善。