分包施工的过程管理,其实就是采取一系列措施,建立健全对分包施工的成本监控制度,质量监控制度以及进度监控制度,从而达到降低成本、保证质量及安全要求,达到预期的生产形象计划。

8.3.1.1　细化分包过程中的成本监控制度

成本监控是项目管理的核心。水利水电工程施工承包合同中,施工成本一般占合同总价的70.00%以上,所以,施工成本是成本监控的主要内容。由于实际的水利水电工程项目,周期长,投资规模大,技术条件复杂,产品单件性鲜明,不可能建立和其他制造业一样的标准成本监控系统；而且水利水电工程项目管理机构是临时组成的,施工人员中民工较多,施工区域地理和气候条件一般又不利,使有效地对施工成本监控变得相当复杂的。但水利水电工程施工毕竟有其内在的规律,只要我们科学地组织和规划,采取适当的控制标准,严格地按规章实施,施工成本监控就会取得良好的效果。然而,特别说明的是,施工成本的控制必须以不影响工程质量和安全为前提。

(1)对分包商的成本监控方法

①建立完善的成本监控体系。

制订一套符合市场实际的内部施工定额,用来管理签订的合同、施工组织设计或施工方案、材料市场价格等相关资料；编制成本计划和下达成本监控指标给分包商,同时用来作为分包商业绩考核的重要依据之一。在组织上,首先要确定项目部层面成本管理的牵头部门和责任人,代表项目部行使分包成本监控职权；其次要分别明确项目部、各专业成本管理的责任人,下达成本监控责任指标,要把成本指标分解到所有相关部门、个人及所有分包商,实行全项目部控制。在政策上,要实行责、权、利相结合,这是成本监控目标得以实现的重要保证。在成本监控过程中,项目经理及各专业管理人员都负有成本责任,相应地应享有一定的权限,包括用人权、财权等。如物资采购人员在采购材料时,在保证功能和质量的前提下,应享有选择供应商的权力,以确保材料成本相对最低。只有责、权、利相结合,才能使成本监控落到实处。

②实行全过程控制。

施工项目成本的发生涉及项目的整个周期。因此,要从投标开始至中标后的实施及竣工验交实行全过程成本监控。在投标阶段,做好成本预测,签好合同；在中标后的施工过程中,优化施工组织设计和施工方案及分包方案,提高劳动生产效率,制订好成本计划和成本目标,采取技术和经济相结合的手段,控制好事中成本；在竣工验收阶段,要及时办理工程结算及追加的合同价款,做好成本的核算和分析。此外,还应加强合同管理,搞好工程索赔,提高项目成本的管理水平。

③控制直接成本,降低分包单价。

工程直接成本主要是指在施工项目中发生的人工费、材料费、机械使用费、措施费以及其他直接费。对于分包而言主要是控制分包单价,在保证分包商的最低利润的基础上,尽量降低分包单价。

监控材料成本。包括材料用量控制和材料价格控制两方面。材料用量的控制包括：坚持按定额确定的材料消耗量,实行限额领料制度,各施工队只能在规定限额内分期分批领用,如超出限额领料,要分析原因,及时采取纠正措施；改进施工技术,推广使用降低材料耗费的各种新技术、新工艺、新材料；在对工程进行功能分析和对材料进行性能分析的基础上,力求用价格低的材料代替价格高的材料；认真计量验收,坚持余料回收,降低料耗水平；加强现场管理,合理堆放,减少搬运,降低堆放、仓储损耗。选用最经济的运输方式,以降低运输成本,控制运输费用。

控制人工费。从用工数量和用工来源两方面进行控制。第一,根据劳动定额计算出定额用工量,并将安全生产、文明施工及零星用工下达指标到班组进行控制；第二,要提高生产工人的技术水平和班组的组织管理水平,合理进行劳动组织,减少和避免无效劳动,提高劳动效率,精减人员；第三,根据工程项目属地的人力资源及其价格情况充分利用当地资源。

控制机械费。充分利用现有机械设备,内部合理调度,力求提高主要机械的利用率。在设备选型配套中,要注意一机多用,减少设备维修养护人员的数量和设备零星配件的费用

④大力推广新产品、新工艺、新技术的应用,减少投入,降低成本。

在水利水电工程施工中,新产品、新工艺、新技术的应用是减少施工投入、降低生产成本的有效途径之一。因此,要加强项目施工技术、试验、质检、机械制配等方面专业技术人员的力量,实施技术攻关,大胆尝试,积极推进技术创新,鼓励技术改造和新工艺、新产品的应用。同时,要学习同行业施工新技术、新产品、新工艺的实践应用经验,通过技术创新和新工艺、新产品的应用,降低成本,提高效益。如在土方填筑施工作业中,采取微波炉烘烤快速测定含水量法,使质检取样速度加快,为土方填筑作业抢得宝贵时间,既缩短了工期,又提高了工效,对生产成本起到了较好的控制作用。

⑤加强质量管理,控制质量成本。

质量成本是指项目为保证和提高产品质量而支出的一切费用,以及未达到质量标准而产生的一切损失费用之和。

保证工程质量,为业主提供满意的工程产品,是施工单位的基本责任和义务,而且优良的质量能够树立良好的企业形象,为企业的长远发展奠定基础。因此,应十分重视提高工程质量水平,制订合理的质量目标,理顺质量目标与施工成本目标的关系,最大限度地降低质量成本。

⑥强化索赔观念,加强索赔管理。

对于分包管理,主要是指规避分包商的不正当索赔,避免成本风险。(www.daowen.com)

8.3.1.2　拟定切实可行的分包成本标准

(1)合同施工成本监控标准

合同施工成本监控标准是以施工承包合同中的施工成本作为项目实际施工成本的控制标准。由于这套标准以合同为基础,适用性较强,在很多项目管理中被使用。合同价作为限制成本价,经常被切块或按工序进行分解,以切块价和工序单价为各施工队和部门的承包指标。这种倒逼的方法将施工成本监控在一个“封闭”的范围内,迫使各核算主体都自觉地采取适当的手段降低单位施工成本。

(2)制订分包实物消耗控制标准

企业实物消耗控制标准是以施工企业自身的施工技术和管理水平编制出的实物量消耗定额作为项目实际施工成本的控制标准。企业中标后,根据工程的实际情况和企业实物量定额对合同价进行调整,并以此标准对项目总的盈亏情况和单价盈亏情况予以评价,并作为各分包商盈利或减亏的承包依据。企业实物量消耗定额在项目管理和投标中的应用,一定程度上反映水利水电建筑承包市场由自由竞争向垄断竞争的迈进,也说明项目管理和企业决策由经验型向科学型过渡。

8.3.1.3　做好施工成本监控的具体措施

(1)编制适用的企业定额,为分包单价提供依据

以企业定额来进行成本监控,是水利水电工程造价管理体制和投标市场竞争对施工企业的客观要求。企业实物量消耗定额是企业定额的最重要组成部分,它是企业在自身的水平上充分考虑了人的积极因素,在施工强度、质量以及人工、材料、施工机械等方面规定所能达到的标准。编制先进而又可行的工时(工日)、材料单位耗量、台时(台班)等项消耗定额,是成本计划,考核、分析施工消耗水平的重要依据。因此,规模企业必须建立、健全定额管理制度.为了准确掌握企业的竞争实力,施工企业必须及时地对内部定额进行修订,使其在日益激烈的市场竞争中处于有利的位置。这一定额,实际上就是制订分包单价的最有力基础。

(2)加强材料管理

材料费(含配件)是施工成本最主要的组成部分,对材料费的控制是施工成本监控的重要内容。凡材料物资的收发、领退以及不同核算主体间的内部转移,都要经过清点和填制必要的凭证,并经一定的审批手续,以防止乱领、乱用。施工现场的材料物资要按规定及时地盘点、清查,防止积压浪费、变质和贪污盗窃；严格按施工工艺流程的要求进行施工,尽量避免由于施工不当造成工程质量缺陷,从而减少返工的材料费损失；另外,材料的质量管理也直接决定施工成本。材料在使用前必须严格按施工承包合同的要求进行检查,合格的才能进入工地,坚决杜绝因使用不合格材料而造成返工和增加补救措施费用。同时避免分包商的偷工减料和材料浪费。

(3)制订健全可行的原始记录制度

原始记录是反映施工和管理活动的原始资料,是进行成本预测、成本监控、消耗分析和施工索赔的重要依据,是施工成本监控最基础的工作。所以必须为原始记录提供健全可行的技术保障制度和管理制度。记录人员要与合同、技术、施工、劳资和设备等部门充分协调,认真制订科学易行、讲究实效的原始记录技术保障制度,使原始资料即能达到施工成本监控的要求,又能满足其他各方的管理需要,同时对各原始记录的登记、传递、审核和保管工作也要组织好,并形成规范的管理制度,以确保及时完整地为施工成本监控和其他有关方面提供资料。

(4)加强成本监控,确保企业利益不受损害

分包合同作为建设工程合同的一个特例,其履约期限较短,而且经济关系也错综复杂：除了分包方按合同要求完成一定的工程项目,收取相应的工程款外,为了整个工程考虑,发包方可能还会在主材、风、水、电、油料等辅材及动力、机械的零时租用等方面为分包方提供有偿的协助。在分包合同的履约过程中,要注意随时计量,确保这些主材和辅材等费用的扣回。每次在为分包方付款以前,由技术部门对分包方已完合格工程进行计量,材料机械等部门提供领(租)用项目部材料、风、水、电和机械等费用资料后,才能对分包方拨付工程款。在拨付工程款时要注意代扣营业税金、预留工程质量保证金。

(5)按合同办理结算和支付

各分包工程项目结算支付是总包单位与分包单位建立良好信任合作关系的重要环节,总包单位既要做到严格管理,又要做到诚信守约。这里的严格管理就是项目部要建立完善的制度,明确结算工作职责和结算程序,确保对分包单位工程款结算的公开透明,严禁对分包单位进行超量、超价、超前结算；诚信守约就是严格按合同办事,实事求是地给分包单位办理工程款结算。在结算后,按分包合同规定及时、足额地将工程款支付给分包单位,不以任何理由和借口拖欠分包单位工程款。

(6)加强对工程分包项目的资金管理

项目部财务必须同时设立总账和明细账,建立一套完整的可操作性强的资金支付程序,使工程分包项目的资金支付得以规范。既保证正常施工所需的资金不因支付不到位而影响工程进展,也不因超期支付而引起分包方消极施工及结算时质保金不够扣留等被动局面。确保工程分包项目资金支付的有效性、安全性和合法合规性。