从小湾电站砂石项目和龙滩电站大坝工程来看,在工程建设项目中,伴随着项目管理水平的不断提高,对工程分包的管理也取得了长足的进步。但是,与国外先进的管理比较,尚有一定差距。具有专业施工资质的工程队是专业承包的主力军,而大量农民工则是劳务分包队伍的面目,在工程施工的实际操作中占有绝对主导的地位。这样,事实上导致了我国目前与法规极不相称的工程分包现状。

(1)进行着分项、分部工程的全承包作业

在实际的操作中,由大量的农民工、下岗的技术熟练工组成的包工队往往和施工项目部签订工程承包合同,进行工程建设作业。无论合同的名目怎样,其实质都是某一段落、某一分项工程的全作业承包。而项目部往往以技术指导、收取比例、完工结算的形式发包,造成事实上的大包工程。

(2)不具备任何等级的资质资格以及法人面目

以上所述的这些工程队伍无一例外地不具备任何等级的资质资格以及法人面目。然而,他们劳务的外表承建的项目却往往在事实上达到了国家、行业的技术要求,在技术、质量的鉴定评比中业绩不凡。

(3)不同层次和水平的劳务分包队伍遍布全国

路桥施工的土石方作业和大量的砌筑作业,其工艺的简单和成熟,使得农民工集聚和进入这一行业较为容易,客观上形成了大量的储备队伍,这些队伍遍布全国。

(4)为建筑业发挥着重要作用

不可否认,农民工中有大量的匠人。他们的现代文化水平并不高,但其凭借着古老相传的技艺和实践进行着土石方施工、砌筑和临建施工等作业,其技术熟练程度、作业能力远高于目前我国技工学校培养出来的一大批技术工人。因此,在工程施工中,如果没有这些工程队伍,我国的建筑业将会雪崩。(www.daowen.com)

(5)存在着技术水平、管理水平极端落后者

不可否认,这些分包行为中,确实存在着技术水平、管理水平的极端落后,没有承建能力的游击队伍,使得分包这一行为泥沙俱下,良莠不齐,从而存在很大的安全隐患和质量隐患。

(6)经过了太多的承包层次而影响工程质量

无资质的全承包因存在多层承包的因素和可能,因而在目前的机制下,往往一个工程发包到最后一个具体作业的工队时,中间已经经过了太多的承包层次而压价太低。这是直接导致工程质量无法达到设计初衷的直接原因。

(7)目前的政策造成了宏观调整和法律缺陷

1998年,长江发生了自古以来最大的洪涝灾害,暴露出长江堤防存在的严重问题,中央领导在视察灾情时,严厉批评长江大堤上出现“豆腐渣工程”,并要求进行高标准高质量的搞好加固整治工程,长江干堤和重点堤段的除险加固工程必须在1999年底完成。然而,就在对太原特派办对大堤加固整治工程进行审计过程中又发现工程再次被转手倒手。但是,审计组仔细论证后,经过3天的充分酝酿,还进行了一场有关此项目的定性辩论会,确定九江长江大桥五处下堤段工程存在的是典型的分包转包还是项目建设中的“联合”是企业间正常的合作。从中可以看出,我国我国目前的关于分包制度的法律体系还不够完善,对分包转包的界定还不够清楚,从而使非法转包有可乘之机。

我国政策对以上现象和行为的调整主要是堵和禁。而进行认真调查,总结其运行机制,实现疏和导的政策研究的行为则几乎空白,造成宏观调整和具体实践的严重不配套。