上海开埠后，由于城区河流的水上交通、供水灌溉和排水防涝等功能被取代，原本密集的城区河网被路网取代而“离水而去”，带来暴雨内涝、水体黑臭和城市热岛，极大地影响了上海城区的人居环境。

以苏州河为例（图21～图23），上海开埠时的苏州河是内河水运要道；到20世纪80—90年代，苏州河成为仅有排涝功能的黑臭河道，经过近30年的治理，苏州河又逐渐成为上海市中心的生态景观和人文宜居之河。

苏州河水环境的急剧变化发生在20世纪50年代，苏州河两岸集中了近千家企业，苏州河开始出现黑臭，至20世纪70年代，苏州河市区段及主要支流终年黑臭，鱼虾绝迹，水污染非常严重。苏州河和黄浦江交汇处“黑黄分明”，上海大厦封闭了所有面向苏州河的窗户，两岸居民夏天不敢开门开窗，防止臭味和蚊蝇侵袭[1]。

图21　1990年，苏州河—黄浦江交汇口

苏州河的黑臭成为上海建设现代化国际大都市、可持续发展的突出问题。苏州河主要污染包括3个方面[12]：

（1）苏州河水系污染源多、污染负荷重。苏州河上游受到农业面源污染；下游受到工业和生活污染；沿途还受到船舶航运、码头装卸的污染。

（2）苏州河是潮汐往复流，水动力条件差，污染物往复回荡，下泄流量小。

（3）苏州河作为城市排涝河流，还受到沿线37座市政泵站的放江污染。

苏州河环境综合治理是一项复杂的系统工程。1988年，时任上海市委书记江泽民同志题词“决心把苏州河治理好”，拉开了苏州河治理的序幕。

1993年12月，投资16亿元的污水合流一期治理工程建成通水，削减了苏州河的污染负荷，但由于苏州河的环境问题十分复杂，黑臭、脏乱等突出的问题没有得到解决。所以根治苏州河污染，必须采取更系统、更全面的措施，只有系统规划综合治理，才能从根本上改善苏州河的水质和环境面貌。于是，上海市委、市政府提出对苏州河进行环境综合整治，彻底解决苏州河生态环境问题。

1996年，上海市政府成立了苏州河环境综合整治领导小组，时任市长徐匡迪亲自出任组长。(www.daowen.com)

1999—2011年，上海市实施了三期苏州河环境综合整治，取得了显著成效，让苏州河实现了黑臭河到景观河的转变。

图22　苏州河端午节赛龙舟场景

图23　苏州河河口水闸排水

但是苏州河水系的水质还没有全面改善，水质不稳定，下雨后局部水体黑臭；苏州河干支流水质仍不能达到Ⅴ类水标准；苏州河干流仍存在安全隐患；苏州河两岸仍存在脏乱差现象。这距离恢复苏州河生态系统的远期目标、建设上海生态城市的目标还有很大距离。

2018年5月29日，时任市长应勇调研苏州河环境综合整治四期工程，要求加强污染治理，提升防汛能力，推进两岸公共空间贯通，使该工程成为增强市民获得感的惠民工程，成为带动区域经济高质量发展的引领工程，把苏州河打造成安全之河、生态之河、景观之河、人文之河。

整治目标：到2020年，苏州河干流消除劣Ⅴ类水体，支流基本消除劣Ⅴ类水体；到2021年，支流全面消除劣Ⅴ类水体。干流堤防工程全面达标、航运功能得到优化、生态景观廊道基本建成。形成大都市的滨水空间示范区，水文化和海派文化的开放展示区，人文休闲的自由活动区，为最终实现“安全之河、生态之河、景观之河、人文之河”的愿景奠定基础[13]。

按照苏州河水系全流域综合治理的思路，整治工程分“水岸联动、截污治污”“沟通水系、调活水体”和“改善水质、修复生态”三大步骤，以市区联动、水岸联动、上下游联动、干支流联动、水安全水环境水生态联动为五大原则，进行系统规划和综合治理[13]。

通过点源和面源污染综合治理、防汛设施提标改造、水资源优化调度，以及生态、景观、游览、慢行的多功能公共空间集成策划和建设等综合措施，从“控源截污、沟通水系、生态修复、环境整治、长效管理”等五个方面进行水生态环境综合整治[5]。

整治工程总投资254.47亿元，其中水环境治理工程177.7亿元（占76%），防汛工程37.9亿元，两岸整治38.87亿元。2018年上海市开始全面实施苏州河环境综合整治四期工程。