【基本概念】

市场准入制度、标准、无公害农产品、有机食品、绿色食品

【重点内容】

1．食品市场准入制度。

2．有机、绿色、无公害动物性食品安全质量标准。

【教学目标】

能说出食品市场准入制度包括的内容；了解食品标准的含义、作用、性质和分类，能说出动物性食品相关标准的名称，能说出无公害食品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品的概念；熟悉动物性食品市场监督与检验的程序。

资 料 单

一、食品市场准入制度

1．食品市场准入制度的概念

食品市场准入制度也称食品质量安全市场准入制度，是指为保证食品的质量安全，具备规定条件的生产者才允许进行生产经营活动，具备规定条件的食品才允许生产销售的监管制度。

2．食品市场准入制度的内容

食品市场准入制度包括三个方面的内容。

（1）食品生产许可证制度。即企业必须获得国家颁发的食品生产许可证方可生产食品，否则不得生产。

（2）强制检验制度。即企业必须对其生产的食品进行自检，检验合格方可出厂。对于不具备自检条件的生产企业，强令实行委托检验。质监部门对获证企业实行定期监督检验，对检验不合格的产品实行加严检验。

（3）SC标志制度。即获得食品生产许可证的企业，对检验合格的食品要加印市场准入标志。没有标志的食品不准进入市场销售。

食品生产许可证组成编号：英文大写SC与14位阿拉伯数字组成，一律不得继续使用原包装和标签及“QS”标志，如图2-1所示。

3．动物性食品质量安全市场准入条件

（1）环境条件要求。动物性食品生产加工企业必须有保证产品质量的环境条件，主要包括生产车间、库房等各项设施，应根据相应的要求设置防鼠、防蚊蝇、防昆虫侵入等有效措施；不得有昆虫大量滋生的潜在场所；周围不得有有害气体、放射性物质和扩散性污染源。

（2）生产设备条件要求。生产设备、工艺装备和相关辅助设备及原材料处理、加工、储存等厂房和场所的设置，必须符合保证产品质量的要求。

（3）原材料要求。原材料、添加剂等均应无毒、无害，符合相应国家标准、行业标准及有关规定，必须保证产品的质量。

（4）加工工艺及过程要求。生产加工过程应严格、规范，加工工艺流程设置应科学、合理，要采取必要的措施防止生食品与熟食品、原料与半成品和成品的交叉污染。

（5）产品标准要求。按照合法有效的产品标准组织生产。食品质量必须符合相应的强制性标准及企业明示采用的标准和各项质量要求。企业必须执行国家强制性标准，企业标准不允许低于强制性国家标准的要求。

（6）人员要求。企业法定代表人和主要管理人员必须了解与食品质量安全相关的法律知识，明确应负的责任和义务；生产操作人员必须身体健康，无传染性疾病，保持良好的个人卫生，上岗前需经过技术培训，并持证上岗；企业的生产技术人员必须具有与食品生产相适应的专业技术知识；质量检验人员应参加培训，经考核合格并取得规定的资格。

（7）产品储运要求。企业应采取必要的措施以保证产品在储存、运输过程中质量不发生劣变。

（8）检验能力要求。动物性食品生产加工企业应具有与所生产产品相适应的质量检验和计量检测手段，且必须经法定计量检定技术机构鉴定合格后在有效期内使用。对不具备检验能力的企业，必须委托符合法定资格的检验机构进行产品出厂检验。

（9）质量管理要求。食品生产加工企业应建立健全产品质量管理制度，明确规定各部门、人员的质量职责、权限和职权。应实施从原材料进货验收到产品出厂检验的全过程质量管理，应制定相应的考核办法，并严格实施。

（10）产品包装标志要求。一是不同包装的产品都必须清洁、无毒、无害，符合国家法律法规的规定及相应的强制性标准要求；二是标签内容必须真实地标明产品名称、厂名、厂址、配料表、净含量、生产日期或保质期、产品标准代号和顺序号等，要符合国家法律法规的规定和相应产品标准的要求；三是在最小销售单元的食品包装上要标注食品生产许可证编号。

图2-1　市场准入标志

二、食品标准

1．标准的定义

我国国家标准《标准化工作指南　第1部分：标准化和相关活动的通用术语》（GB/T　20000.1—2014）中，对标准所下定义是“通过标准化活动，按照规定的程序经协商一致，为各种活动或其结果提供规则、指南或特性，供共同使用的或重复使用的文件”。

2．标准的作用

就生产而言，产品要按照一定的标准进行生产，技术要依据一定的标准操作。离开了标准，就失去了衡量质量的尺度。因此，通过标准对重复性事物做出统一规定，借以规范人们的工作、生活、生产行为。

3．标准的性质

依据《中华人民共和国标准化法》的规定，国家标准、行业标准均可分为强制性标准和推荐性标准。强制性标准是保障人体健康，人身财产安全的标准及法律、行政法规规定强制执行的标准，省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定的地方标准，在本地区域内是强制性标准。强制性标准以外的标准是推荐性标准，又叫作非强制性标准。

强制性国家标准的代号为“GB”，推荐性国家标准的代号为“GB/T”。

4．标准的分类

（1）基本定义。

国际标准：由国际标准化组织或国际标准组织通过并公开发布的标准。

区域标准：由区域标准化组织或区域标准组织通过并公开发布的标准。

国家标准：由国家标准机构通过并公开发布的标准。

行业标准：由行业机构通过并公开发布的标准。

地方标准：在国家的某个地区通过并公开发布的标准。

企业标准：由企业通过，供该企业使用的标准。

试行标准：标准化机构通过并公开发布的暂行文件，目的是从它的应用中取得必要的经验。

（2）标准的分类关系。标准的分类关系如图2-2所示。

图2-2　标准的分类关系

5．标准代号的种类

国家标准代号见表2-1。

表2-1　国家标准代号

行业标准代号见表2-2。

表2-2　行业标准代号

地方标准代号（如DBQH、DBQH/T）见表2-3。

表2-3　地方标准代号

6．动物性食品相关标准

（1）食品卫生标准。主要有食品中毒诊断标准、食品限量卫生标准、食品产品卫生标准和食品包装卫生标准。

（2）食品质量认证及标准。主要有GMP认证及标准、ISO　9000、ISO　22000　认证及标准、有机食品认证及标准、QS认证及标准、绿色食品认证及标准、无公害农产品认证及标准、HACCP认证及标准。

（3）食品检验方法标准。主要有食品理化检验方法标准、食品微生物检验方法标准。

（4）食品添加剂标准。主要有《食品安全国家标准　食品添加剂使用标准》（GB 2760—2014）、《食品安全国家标准　食品添加剂中砷的测定》（GB 5009.76—2014）、《食品安全国家标准　食品添加剂中铅的测定》（GB 5009.75—2014）等。(www.daowen.com)

（5）食品标签标准。主要有《食品安全国家标准　预包装食品标签通则》（GB 7718—2011）。

（6）食品包装材料及容器标准。主要有《食品安全国家标准　食品接触材料及制品用添加剂使用标准》（GB 9685—2016）、《食品安全国家标准　食品接触材料及制品　氯乙烯的测定和迁移量的测定》（GB 31604.31—2016）等。

（7）食品卫生管理标准。主要有《感官分析方法　不能直接感官分析的样品制备准则》（GB 12314—1990）、《良好实验室规范监督部门指南　第1部分：良好实验室规范符合性监督程序指南》（GB/T　22274.1—2008）、《食品安全国家标准　食品生产通用卫生规范》（GB 14881—2013）。

三、食品认证与标志

1．无公害农产品认证与标志

无公害农产品是指产地环境、生产过程、产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或初加工的食用农产品。

无公害农产品标志图案主要由“无公害农产品”字样、麦穗和对钩组成，如图2-3所示。

2．绿色食品认证与标志

绿色食品是指遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品标志，无污染的安全、优质、营养类食品。

绿色食品标志图形由上方的太阳、下方的叶片和蓓蕾三部分构成，如图2-3所示。

3．有机产品（食品）认证与标志

有机产品是指来自有机农业生产体系，根据有机农业生产要求和相应标准生产加工，并通过合法的、独立的有机食品认证机构认证的农副产品及其加工品。

有机食品标志图由人手和叶片组成，如图2-3所示。

4．农产品地理标志认证与标志

农产品地理标志是指农产品源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，经专门机构认定，许可使用以地域名称冠名的特有农产品。此处所称的农产品是指源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。

图2-3　三品一标标志

农产品地理标志基本图案由中华人民共和国农业农村部中英文字样、农产品地理标志中英文字样和麦穗、地球、日月图案等元素构成，如图2-3所示。

四、动物性食品市场监督与检验的程序

1．查证

为了健全和完善实施准入管理的各项制度，要求市场开办者在食品进入前索取供货商的营业执照、生产许可证、质量合格证、检验检疫证等相关证件和证明，索取销售发票等有关票证，建立重要食品进、销货台账，把好市场准入关，确保动物性食品安全。

2．监管

将涉及消费者人身健康、人身财产安全的动物性食品列入重点巡查监管内容，同时加强对自产自销产品的管理，对有条件的市场开办者要求设置检验检测室和仪器，对食品随时进行检验。要求市场开办者对不合格的动物性食品通过下架或停止销售等方式处理，如经营者没能力处理，则要移交给工商部门。

3．商品质量信息公示

市场开办者可以与相关检测机构建立协作关系，定期抽样送检，并将检验结果通过设立的商品质量信息公示栏公示给消费者。

作 业 单

查阅相关资料，回答下列问题。

1．绿色食品标志使用权是终身制吗？

2．绿色食品有哪几大类产品？

3．用农家有机肥和不施用化肥的植物产品都是绿色食品吗？

4．食品市场准入制度包括哪几个方面的内容？

5．食品质量标准有哪些？

评 估 单

【评估内容】

一、名词解释

1．无公害农产品　2．有机食品　3．绿色食品　4．食品市场准入制度　5．标准

二、填空

1．食品市场准入制度包括（　　）、（　　）、（　　）三个方面的内容。

2．动物性食品质量安全市场准入的10个方面条件分别是（　　）、（　　）、（　　）、（　　）、（　　）、（　　）、（　　）、（　　）、（　　）、（　　）。

3．有机食品标志图由（　　）和（　　）组成。

4．动物性食品市场监督与检验的程序是（　　）、（　　）、（　　）。

5．标准是对重复性事物作出统一规定，借以规范人们的（　　）、（　　）、（　　）行为。

6．强制性标准以外的标准是推荐性标准，又叫作（　　）。

7．标准按层次分为（　　）、（　　）、（　　）、（　　），标准按专业性质分为（　　）、（　　）、（　　）。

8．目前食品卫生标准主要有（　　）、（　　）、（　　）、（　　）。

9．目前食品质量标准主要有（　　）、（　　）、（　　）、（　　）、（　　）、（　　）、（　　）。

10．无公害农产品是指（　　）、（　　）、（　　）符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或初加工的食用农产品。

11．推荐性国家标准的代号为（　　），强制性国家标准的代号为（　　）。

12．绿色食品标志图形由上方的（　　）、下方的（　　）和（　　）三部分构成。

13．有机食品是指来自（　　）生产体系，根据（　　）生产要求和相应标准生产加工，并且通过合法的、独立的（　　）机构认证的农副产品及其加工品。

14．农产品地理标志是指农产品源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，经专门机构认定，许可使用以（　　）冠名的特有农产品。

【评估方法】

采用笔试法进行测试。

备注：项目九任务学习情境占模块二总分的8%。