我国的国家平面控制网主要用三角测量法布设，在西部地区采用导线测量法。一等三角锁沿经线和纬线布设成纵横交叉的三角锁系，锁长为200～250 km，构成120个锁环。一等三角锁内由近于等边的三角形组成，平均边长为20～30 km。二等三角测量有两种布网形式：一种是由纵横交叉的两条二等基本锁将一等锁环划分为4个大致相等的部分，其4个空白部分用二等补充网填充，称为纵横锁系布网方案；另一种是在一等锁环内布设全面二等三角网，称为全面布网方案。二等基本锁的平均边长为20～25 km，二等三角网的平均边长为13 km左右。一等锁的两端和二等锁网的中间，都要测定起算边长、天文经纬度和方位角。国家一、二等网合称为天文大地网。我国天文大地网于1951年开始布设，1961年基本完成，1975年修补测工作全部结束。三、四等三角网是在二等三角网内的进一步加密。

城市或工矿区，一般应在上述国家等级控制点的基础上，根据测区的大小、城市规划或施工测量的要求，布设不同等级的城市平面控制网，以供地形测图和测设建、构筑物时使用。

《工程测量规范》规定，平面控制网的布设可采用GNSS卫星定位测量、导线测量、三角形网测量方法。其中，GNSS测量的技术要求参见第8章，各等级导线测量的主要技术要求应符合表7.1的规定。

表7.1　等级导线测量的主要技术要求

直接供地形测图使用的控制点，称为图根控制点，简称图根点。图根导线测量的主要技术要求应符合表7.2的规定。

表7.2　图根导线测量的主要技术要求(www.daowen.com)

注：①α为比例系数，取值宜为1，当采用1∶500、1∶1 000比例尺测图时，其值可在1～2选用；
②M为比例尺的分母，但对于工矿区现状图测量，不论测图比例尺大小，M均应取值为500；
③隐蔽或施测困难地区导线相对闭合差可放宽，但不应大于1/（1 000×α）。

导线网计算，一级及以上等级应采用严密平差法；二、三级可根据需要采用严密或近似平差法；图根导线采用近似平差法。

各等级三角形网测量的主要技术要求，应符合表7.3的规定。

表7.3　三角形网测量的主要技术要求

注：当测区测图的最大比例尺为1∶1 000时，一、二级三角形网的边长可适当放宽，但最大长度不应大于表中规定的2倍。