理论教育 国外危险品管道运输法规与监管探析

国外危险品管道运输法规与监管探析

时间:2023-06-17 理论教育 版权反馈
【摘要】:2011年《管道安全、监管和就业法》取代《天然气管道安全法》与《危险液体管道安全法》,要求提高管道安全标准。随后DOT颁布联邦法规对输气管道、输油管道提出具体的完整性管理要求。欧盟境内长输管道安全由各成员国相关部门监管。英国1996年制订《管道安全法》,2003年修订,适用于易燃、有毒、氧化剂等多种危险介质管道运输,由健康安全管理局下设的天然气和管线部门负责监管。

国外危险品管道运输法规与监管探析

美国1968年制订《天然气管道安全法》,授权运输部(DOT)负责管理油气管道的设计、建设、运营、维修保养以及对油气溢漏事故的应急救护培训;1979年制订《危险液体管道安全法》;1988年《油气管道安全再授权法》规定建立突发事件和溢漏事故的应急协作机制;1992年《天然气管道安全法》扩大DOT对油气管道的监察职权,要求对高密度人口居住区域的高敏感环境进行识别;1996年《可靠的油气管道和安全伙伴关系法》建立风险管理示范项目,建立最低安全标准和操作人员资格认证;2002年《油气管道安全促进法》规定加强联邦油气管道安全程序,监督油气管道运营商,进行管道安全公众教育,并在高风险区域进行风险分析、执行一体化管理程序。根据2002年颁布的《管道安全改进法》,美国设立了国家管道统一呼叫中心,要求施工方拨打“811”电话,与管道运营商进行沟通,共同制定管道的安全保护措施,以避免施工引起管道意外事故。2011年《管道安全、监管和就业法》取代《天然气管道安全法》与《危险液体管道安全法》,要求提高管道安全标准。

DOT作为管理油气管道安全的主要机构,其下设研究和特殊计划局为运输行业制定安全标准,包括水路、陆路、空运和管道运输;DOT下属的管道与危害物质安全管理局PHMSA油气管道安全办公室(OPS)履行运营阶段油气管道安全监管职责。联邦能源监管委员会(FERC)是独立的行业监管机构,负责审批和监管州际天然气管道项目。国家运输安全委员会(NTSB)负责事故调查,确定事故发生时的条件和环境、可能的事故原因,提出预防建议,提交调查报告。油气管道作为关系国计民生的国家重要基础设施,是反恐工作重点之一。2002年美国《国土安全法案及国家保安总统令》授权国土安全部调动国家力量保护重要基础设施和关键资源,运输部和国土安全部在所有运输保安和基础设施保护问题上分工协作。国土安全部信息分析与基础设施保护局主管重要基础设施安保工作。

管道完整性方面,美国两个行业协会API与ASME在2001年分别发布不具法律强制力的API 1160《危险液体管道完整性管理》和ASME B31.8S《输气管道系统完整性管理》,介绍了有关概念和方法。2002年《管道安全性增强案》明确要求识别输气管道的高后果区、实施管道完整性管理计划,包括检测、建立地理信息系统等。随后DOT颁布联邦法规对输气管道、输油管道提出具体的完整性管理要求。

加拿大国家能源局是长输管道的管理部门,包括管道的建设与营运、环境保护、安全维护、根据《劳工法》的职业安全等事项;发生事故时,运输安全委员会共同承担调查职责。《加拿大管道法》是加拿大管道系统的基本法规,国家能源局制定《陆上石油天然气管道条例》《管道仲裁委员会处事规则》和《管道公司资料保护条例》等具体规章。加拿大国家能源局与加拿大标准协会合作制订管道安全的技术标准。(www.daowen.com)

欧盟技术法规主要以指令形式颁布,指令规定了长输管道安全运行的基本要求,包括GPSG《设备与产品安全法》(2004 年)、GG《高压气体管道条例》91/296/EC、《关于通过管道网输送天然气》。为了使法令得到有效实施,欧盟委员会委托欧盟标准化组织等技术组织制定欧洲标准(EN)作为支持指令的技术文件,如EN 13480《金属工业管道》、EN 16348—2013《天然气基础设施——天然气输送基础设施安全管理体系(SMS)和天然气输送管道完整性管理系统(PIMS)功能要求》。欧盟境内长输管道安全由各成员国相关部门监管。以德国为例,交通建设与城市发展部下属的联邦货物运输管理局(BAG)负责监管原油、成品油、天然气等货物长输管道运输安全和环境安全,制订货物运输规定、审核运输企业并管理经营许可证等。

英国1996年制订《管道安全法》,2003年修订,适用于易燃、有毒、氧化剂等多种危险介质管道运输,由健康安全管理局(UK HSE)下设的天然气和管线部门负责监管。与此相关的法规还有1962年《管道法》、1980年《天然气法》、1996年《天然气安全条例》、1999年《重大危险源控制条例》、2006年《海上安全事件条例》等。英国能源与气候变化部也参与管理天然气石油管道的安全事项。

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