危险货物，是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀等危险特性，在生产、经营、运输、储存、使用和处置过程中，容易造成人身伤亡、财产损毁或者环境污染而需要特别防护的物质和物品^[1]。危险货物的分类、标签、包装和运输条件都决定了危险货物的安全运输和风险控制。第二次世界大战后，全球经济一体化，越来越多的跨境运输也增加了危险货物运输的复杂性，全球亟需统一的危险货物安全运输条件指导以便于危险货物跨境运输。

在此背景下，联合国经济及社会理事会成立了危险货物专家委员会(以下称“委员会 ”)，于1956年第一次出版《关于危险货物运输的建议书》(以下称《建议书》，俗称“橘皮书”)，《建议书》为各国政府和危险货物运输安全问题有关的国际组织提供了危险货物安全运输的指导，联合国各成员国的运输主管机构、各国跨境海洋运输和航空运输主管机构在制定本国以及国际危险货物运输条约时须参考《建议书》。为了适应经济和技术发展，和使用者不断变化的需要，《建议书》定期进行修订。

委员会第十九届会议(1996年12月2日至10日)通过了《危险货物运输规章范本》(以下称《规章范本》)第一版，并将其作为附件收于《建议书》第十修订版，至此全球范围内对于危险货物运输的联合国框架搭建完成，为以后各国运输主管机构、各国跨境海洋运输和航空运输主管机构在制定本国以及国际危险货物运输指明了方向。《规章范本》也从此直接纳入了所有危险货物运输方式的国家内部和国际规章，更加强调了协调统一，也便利所有有关法律文书的定期修订，为各成员国政府、联合国、各专门机构和其他国际组织节约资源。目前最新版的《规章范本》为第20版修订版，于2017年发布。(www.daowen.com)

本章将依照《规章范本》的编排顺序进行介绍，帮助读者理解《规章范本》。《规章范本》内容的第四、六章皆为危险货物包装要求，它们将被结合介绍。各个运输模式将在本丛书的后续章节分别详细阐述，本章不作细述。本书并非对《规章范本》原文的复制，而是对其结构、内容的归纳、总结和分析，读者如有需要可自行去联合国欧洲经济委员会的官方网站参阅各个版本的《建议书》和《规章范本》。