5.5.5.1　《预案》 实施情况

1.主要来水区来水

根据报汛资料统计，2003年4月至7月10日，黄河流域主要来水区实际来水64.40亿m3，比多年同期均值偏少50%，比 《预案》偏多1%。其中：上游主要来水区实际来水50.43亿m3，比多年同期均值偏少43%，比 《预案》偏多2%；中下游主要来水区实际来水13.97亿m3，比多年同期均值偏少65%，比 《预案》偏少3%详见表5.8。

表5.8　2003年4月至7月10日黄河主要来水区来水统计表

2.沿黄各省 （自治区）用水

根据有关资料统计，4月至7月10日，甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东省（自治区）合计耗水量70.02亿m3，比 《预案》分配指标多5.54亿m3，其中，甘肃省、宁夏回族自治区、山东省分别超出 《预案》0.33、3.52、5.62亿m3详见表5.9。

表5.9　2003年黄河流域沿黄各省（自治区、直辖市）耗水量统计表　单位：亿m3

3.水库运行情况

根据报汛资料统计，4月至7月10日，龙羊峡、刘家峡、万家寨、三门峡、小浪底五大水库运行情况基本符合调度方案控制指标要求。截至7月上旬末，五大水库合计蓄水量106.76亿m3，比 《预案》多蓄水9.79亿m3详见表5.10。其中龙羊峡、刘家峡水库合计蓄水比《预案》多1.38亿m3，为唐乃亥站来水增加所致；万家寨水库蓄水比 《预案》少0.32亿m3；由于4月桃汛水量增加和三门峡、小浪底水库补水量减少，三门峡、小浪底两水库合计蓄水比《预案》多8.73亿m3。

5.5.5.2　主要工作情况

1.各级领导高度重视旱情紧急情况下的黄河水量调度工作

按 《预案》要求，旱情紧急情况下的黄河水量调度工作实行行政首长负责制和省际断面流量控制责任制。面对2003年严峻的黄河水量调度形势，各省（自治区）、水利枢纽管理单位高度重视，都依据《预案》制定了本省 （自治区）、本单位的旱情紧急情况下水量及枢纽调度预案，细化了保障措施，顾全大局，相互支持，积极配合，服从黄河水量统一调度，保证了《预案》及各项水调指令的贯彻执行。内蒙古自治区党委、政府主要负责同志和宁夏回族自治区政府负责同志，都对做好本辖区黄河水调工作做出批示和工作安排。

所有这些都有力地促进了水调工作的开展，保证了全河水调工作重要决策的及时形成和调度工作的顺利进行。

2.未雨绸缪，及早预筹对策，制定了新 《水法》颁布后我国第一个旱情紧急情况下的水量调度预案

2002年11月，黄河水利委员会水文部门预测到2003年汛前黄河流域来水量仍将严重偏枯，水情形势比断流最为严重的1997年还要严峻，水库蓄水和来水远远不能满足沿黄省（自治区）用水需求，黄河水量调度面临着自1999年实施黄河水量统一调度以来最严峻的考验。为实现“在确保黄河不断流的前提下，尽量缓解全流域用水紧张局面”的目标，做到在旱情紧急情况下有对策、有措施，根据新《水法》第四十五条规定，黄河水利委员会从去年11月份就着手编制《预案》，1月6日印发沿黄有关省 （自治区）人民政府及枢纽管理单位征求意见，根据反馈意见对预案进行了修订。2月26日，又邀请沿黄有关省（自治区）水利厅及枢纽管理单位在郑州召开了协商会，对预案进行了认真讨论，会后，根据会商情况再次进行了完善，到3月13日正式上报国家防总和水利部，前后历时5个多月，多次向国家防办进行专题汇报。在水利部、国家防办的积极运作下，经国务院同意，4月10日水利部印发实施了该 《预案》，使今年黄河水量调度有了重要依据。该《预案》也是我国新《水法》颁布后，在全国第一次实施的旱情紧急情况下水量调度预案。

表5.10　2003年黄河干流五大水库运用情况表

3.统筹兼顾各方需求，主动与省 （自治区）、水利枢纽管理单位协商、沟通

为做好旱情紧急情况下黄河水量调度工作，使 《预案》更具可操作性，在编制 《预案》时，黄河水利委员会就多次征求有关省 （自治区）、水利枢纽管理单位意见，并就《预案》专门邀请沿黄有关省 （自治区）水利厅及枢纽管理单位召开协商会，对 《预案》进行了认真讨论和完善。3月下旬至4月初，流域管理机构赴内蒙古自治区、宁夏回族自治区，向区人民政府负责同志通报了2003年严峻的黄河水调形势，商讨共渡难关的对策措施，就做好2003年黄河水量调度工作提出了要求与建议。

4月5日，在上游用水即将进入高峰期之前，在宁夏银川召开了协商会议，与甘、宁、蒙三省（自治区）水利厅及国电西北公司、黄河上游水电开发有限公司等有关单位，共同协商了4～5月份旬水量调度意见和用水过程，研究确定了调度方案和实施意见。为了减少“非典”疫情对督查工作的影响，加强联系，建立了有关单位联系人制度，及时沟通、协商解决水量调度中的有关问题。加强了对国电西北公司、宁夏回族自治区、甘肃省电力公司、甘肃省水利厅、黄河上中游水调办贯彻执行水调指令情况的督查。(www.daowen.com)

为增加水调工作的透明度，按照“公开、公平、公正”的原则，按旬发布了《黄河水量调度公告》、《黄河水调快报》，编发2003年旱情紧急情况下黄河水量调度省 （自治区）界断面及水库泄流控制情况日报。

4.建立水量调度突发事件应急快速反应机制，防范处理水调突发事件

为快速、有效应对黄河水量调度突发事件，维护黄河水量调度秩序，确保黄河不断流，根据《水法》和 《黄河水量调度管理办法》等有关法律、法规，黄河水利委员会颁布实施了《黄河水量调度突发事件应急处置规定》。这一规定发布实施以来，已快速处理了发生在泺口、石嘴山、潼关、头道拐等断面的8起水量调度突发事件，及时化解了风险，避免了这些断面可能发生的断流危机。尤其是发生在黄河上、中游河段的水调突发事件，潼关断面流量曾一度降至39m3/s，头道拐断面流量一度降至15m3/s，情况十分危急，由于快速启动了水调快速反应机制，才避免了黄河断流的严重后果。

在2003年黄河来水严重偏枯的情况下，加强了对重点河段的水质监测，及时发布了旬水质监测报告和预告。首次制定印发了 《2003年旱情紧急情况下黄河干流龙门以下河段入河污染物总量限排意见》，发布实施了 《黄河重大水污染事件报告办法》和 《黄河重大水污染事件应急调查处理规定》，建立了重大水污染事件快速反应机制。该反应机制在实际应用中发挥了重要作用，快速处理了发生在兰州、潼关和小浪底库区等5次水污染突发事件，其中5月19日兰州河段的污油干管严重漏油事件，从事件发生到核实上报至黄委仅用了十几分钟时间。

应急快速反应机制的建立，标志着黄河水利委员会将应急的思路和规范、科学应对突发事件的理念纳入水量调度工作中，有效提高了水资源管理与保护工作的主动性，提升了流域管理的现代化水平。

5.精细调度，尽最大努力协调好沿黄地区城乡人民生活及工农业生产用水

为合理配置水资源，将有限的黄河水资源调度好、利用好，在对来水、水库蓄水及用水需求综合分析的基础上，根据《预案》，按时制定并发布了各月、各旬黄河干流水量调度方案。密切监视雨、水情变化，强化实时调度和“精细调度”。通过及时了解各地水情、雨情、墒情变化，逐日逐河段滚动分析，不断优化、细化调度方案，实时下达调度指令，调整水库下泄流量，最大限度地满足沿黄地区城乡人民生活及工农业生产用水。及时利用农业与气象信息服务系统发布墒情、农情信息，指导下游引水订单编制工作，提高了订单的准确性，为实时调度提供科学依据。旱情紧急情况下共编发月、旬方案13份，各项调度指令134份。

加强了水情测报工作。对下河沿、石嘴山、头道拐、高村、利津等省际断面和小川、兰州、青铜峡、巴彦高勒、潼关、小浪底、花园口等重要水文站，在加密测次的基础上，每日按4段制拍报，并及时上网发布。在情况紧急时，对重要断面实行8段制、24段制拍报。为保证水调工作的正常进行，实行了24小时水量调度值班制度。

为保证省（自治区）际控制断面按计划泄流，确保黄河水量调度工作有序进行，首次推行了省（自治区）界断面和水库泄流控制断面日调度措施，对达不到控制指标的断面，及时电话、电报通知有关单位，要求采取切实有效措施，严格执行水调指令。同时，为精细调度水资源，节约水量，利用自行研发的黄河下游河段枯水调度模型滚动分析计算，优化调度方案，适时调整小浪底水库下泄流量，取得显著的节水效果。

6.强化监督检查，确保水量调度指令的贯彻执行

为确保《预案》落到实处，保证各项水调指令的贯彻执行，保证水调工作有序进行，黄河水利委员会加强了水调监督检查工作，制定并印发了 《2003年旱情紧急情况下黄河水量调度督查预案》，成立了相应的督查组织，明确了督查组织、任务、措施，形成了日常督查、全面督查和强化督查三个梯次，采取普遍督查、突击检查、巡回督查、驻守督查和联合检查等方式和手段，督促检查有关省（自治区）执行水调指令情况。实行督查组现场签发“黄河水调督查通知单”制度，对被督查单位的违规行为，以书面通知形式限期纠正，明确相应处罚，严肃调度纪律，确保调令畅通。

4月，从河南、山东河务局抽调业务人员组成了联合督查组，对两省交叉河段的引黄用水 （包括滩区用水）实施驻守督查；利用已建的黄河下游引黄涵闸远程监控系统对下游涵闸实时监视、监控。加强了对黄河下游滩区用水的管理和控制，对滩区引水设施、引水规模等进行了全面调查，开展了滩区取水口换发证工作，制定了滩区用水控制方案，落实了监管责任，首次把黄河下游滩区用水纳入河南、山东用水控制指标。

5月、6月上游用水高峰期，及时将督查重点转移到上游宁蒙河段，特别是对宁夏回族自治区的督查。4月16日派出督查组赴黄河上游宁、蒙灌区，检查了两区贯彻落实《预案》情况和春灌用水计划。克服了“非典”时期人员不能到现场实施督查的实际困难，通过对断面水情的跟踪监督和分析，及时发现违规现象，并根据事态发展及时处理。针对5月以来，石嘴山断面流量持续达不到控制指标的情况，加大了对宁夏回族自治区的督查力度，接连向宁夏回族自治区人民政府、水利厅发出电报25份，天天电话通知，要求采取紧急措施，严格控制引水，确保石嘴山断面下泄流量，并及时向国家防办进行了汇报。国家防办高度重视，及时采取了相应措施。在国家防办的督促下，宁夏回族自治区人民政府采取了压减引水措施，石嘴山断面流量一度有所回升。

6月中旬，黄河中游地区降雨偏少，旱情发展迅速，陕、晋两省引水骤增，潼关断面流量持续减少，一度降至39m3/s，通过采取紧急措施，先后派出5个水调督查组到现场督查，关闭两岸所有引水口门，并对所有引水口门安排专人24小时驻守督查。6月30日，针对头道拐断面流量持续降低情况，又派出6个水调督查组到现场进行督查，及时关闭包头以下所有引水口，对重要引水口门安排专人驻守，缓解了紧张形势。旱情紧急调度期，黄河水利委员会就先后派出21个 （次）督查组，确保了调度指令的贯彻执行。

7.充分发挥枯水调度模型和涵闸远程监控系统的作用，提高科技调度水平

为配合黄河下游河段的水量调度，在开发完成冬季枯水调度模型的基础上，研制开发了春季、夏季枯水调度模型。利用开发的模型，经计算提交多套方案，适时调整河道引水、水库泄流，为下游河段逐日、逐河段优化调度和“精细调度”黄河水资源提供了科技支撑；同时，利用已建成的黄河水量总调度中心和下游引黄涵闸远程自动化监控系统，实时监督控制相关涵闸的引水信息和图像，为实时调度提供了可靠信息和保障。