2002下半年至2003年上半年，黄河流域气候异常，降雨稀少，全流域来水严重偏枯，黄河干流各大水库蓄水呈下降趋势，到2003年1月1日8时，黄河干流龙羊峡、刘家峡、万家寨、三门峡、小浪底五大水库可调节水量为34.94亿m3/s。根据长期径流量预报，2003年1月至7月上旬黄河主要来水区将持续偏枯，水资源供需缺口大，防断流形势异常严峻，是自1999年国务院授权黄河水利委员会进行全河水量统一调度以来形势最为严峻的一年。若稍有不慎，极易发生断流，将造成无法挽回的影响。为此，黄河水利委员会根据《水法》第四十五条规定，编制了 《2003年黄河流域旱情紧急情况下水量调度预案》（以下简称《预案》），在充分协商协调的基础上，向水利部上报了该方案，并由国务院批准，宣布自2003年4月1日至7月10日为旱情紧急情况下的水量调度。该预案是 《水法》颁布实施后我国第一个经国务院批准的旱情紧急情况下的水量调度预案，为确保黄河水量调度在特枯年来水情况下的有序进行奠定了基础。

截至2003年3月23日，黄河干流龙羊峡、刘家峡、万家寨、三门峡、小浪底五大水库可调节水量为37.90亿m3。据预测，至3月底五大水库可调节水量为39.51亿m3，4月1日至7月10日黄河主要来水区来水63.77亿m3，合计为103.28亿m3，扣除河道损失、最低生态用水需求等水量后，干流调度河段沿黄各省（自治区、直辖市）可分配水量64.48亿m3。根据有关黄河分水的管理办法，4月1日至7月10日黄河干流调度河段各省（自治区、直辖市）水量分配、省际断面流量控制指标和五大水库调度方案见表5.5～表5.7。

表5.5　2003年4月1日至7月10日黄河干流调度河段各省（自治区、直辖市）水量分配表　单位：亿m3

表5.6　2003年4月1日至7月10日黄河干流省际断面流量控制指标　单位：m3/s

表5.7　2003年4月1日到7月10日黄河干流五大水库调度方案　单位：m3/s，m

在实时调度中，上述调度控制指标将根据来水、水库蓄水及省（自治区）用水情况进行适当调整。

为保证上述调度预案的顺利实施，沿黄有关省（自治区）人民政府及有关单位要采取以下措施：(www.daowen.com)

（1）实行行政首长负责制和干流主要水库、省际断面流量控制责任制。沿黄各省（自治区）要实行行政首长负责制，切实做好黄河水量统一调度和本地区用水管理工作，其中甘肃负责确保下河沿断面下泄流量，宁夏负责确保石嘴山断面下泄流量，内蒙古负责确保头道拐断面流量，陕西、山西共同负责确保潼关断面下泄流量，河南负责确保高村断面下泄流量，山东负责保证利津断面下泄流量，并确保黄河不断流；中国电力投资集团公司负责确保龙羊峡水库下泄流量，国家电网公司负责确保刘家峡水库下泄流量。

（2）沿黄各省（自治区）人民政府要责成有关部门结合本地实际，按照“先生活、后生产”的原则，做好本行政区域内的旱情紧急情况下水量调度工作，对违规引水的行为，要及时、严肃处理。龙羊峡、刘家峡、万家寨、三门峡、小浪底等水库要根据预案确定泄流过程，对发电计划作出预安排，严格按水量调度指令控制泄流。

（3）做好抗大旱、长期抗旱的准备，通过调整农业种植结构、推广节水灌溉技术、打井等综合措施，减少引黄压力。要加强宣传力度，引导群众树立水忧患意识和全河一盘棋的思想，自觉维护用水秩序，保证黄河水量调度工作有序进行。