4.3.1.1　总量控制的提出

我国实施取水许可制度，禁止对水的自由开发利用，其作用之一就是为了控制用水规模，将用水限制在可承载的范围之内。1993年国务院颁布的 《取水许可制度实施办法》（以下简称《办法》）虽然没有明确提出取水许可实施总量控制制度，但在 《办法》第五、第六条明确规定，取水许可必须符合江河流域的综合规划、全国和地方水中长期供求计划，遵守经批准的水量分配方案或协议；地下水取水许可不得超过本行政区域地下水年度计划可采总量，并应当符合井点总体布局和取水层位的要求，即要求对地表水和地下水进行总量控制，这实际上是对取水许可总量控制的原则要求。1994年水利部在授予各流域管理机构的取水许可权限时，第一次明确提出各流域管理机构对流域取水许可进行取水许可总量控制和监督管理。但由于种种原因，取水许可总量控制并没有真正实施。其原因一是大部分河流没有明确的水量分配方案，难以实施总量控制管理；二是缺乏取水许可总量控制管理的相关法律规定和具体实施办法。

1999年9月，水利部下发了《关于加强黄河取水许可管理的通知》，第一条就明确要求：“加强黄河取水总量控制管理。按照国务院批准的黄河可供水量分配方案对黄河取水实行总量控制。自本通知发布之日起，黄河水利委员会和黄河流域各省 （自治区、直辖市）水行政主管部门审批的取水许可水量之和不得超过国务院批准的黄河可供水量分配方案分配给各省（自治区、直辖市）的水量指标，黄委负责对黄河流域各省（自治区、直辖市）取水总量控制实行监督管理。”至此，取水许可总量控制在黄河流域正式实施，为此，2002年，黄河水利委员会制定并颁发了《黄河取水许可总量控制管理办法》。2002年全国人大通过的《水法》将取水许可总量控制作为水资源管理的基本制度之一。《水法》第四十七条规定：“国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度”，2006年国务院颁布的《取水许可和水资源费征收管理条例》对总量控制要求作了具体规定并进一步细化。至此，总量控制作为水资源管理的一项重要制度在我国得到实施。

4.3.1.2　定额管理概念

定额管理体系是根据各地区、各行业的降雨情况、种植结构、工艺水平，结合先进的节水水平和要求，分行业、分部门制定具体的用水定额。定额管理是实现总量控制目标的关键，是一项强制性管理措施，当超计划、超定额用水时，必须采取行政手段（核减用水量、限制取水等）、经济等手段（加收水费、水资源费等）进行调控，拟制用水需求，促进节约用水。

用水定额是指单位时间内，单位产品、单位面积或人均生活所需要的用水量。用水定额是随社会、科技进步和国民经济发展而逐渐变化的。如工业用水定额和农业用水定额因科技进步而逐渐降低，生活用水定额随社会的发展、文化水平的提高而逐渐提高。并且因季节变换使工农业用水定额和生活用水定额产生季节性变化。尤其是农业用水定额，即使在同一地区，由于干旱年和丰水年的交替变换，同一种作物的灌溉定额也是不同的；在不同地区和不同年份，同一种作物也会因降水、蒸发等气候上的差异和不同性质的土壤使灌溉定额有很大的不同。因灌水技术的改变，如采用地面灌溉、喷灌、滴灌、地下灌溉等不同技术，灌溉定额也会随之而改变。

用水定额一般可分为工业用水定额、居民生活用水定额和农业灌溉用水定额3大部分。(www.daowen.com)

（1）工业用水定额。为提供一单位数量的工业产品而规定的必要的用水量，也就是在工业生产中，每完成单位产品所需要的用水量，称为产品用水定额。不同行业、不同产品所需的用水定额相差很大，即使是同一种产品，因设备状况、工艺水平等因素的影响，用水定额也会有较大差别。

（2）居民生活用水定额。包括居民在日常生活中每天需消耗的水量，如饮用、洗涤、洗澡、冲厕所等家庭用水，还包括各种公共建筑用水和消防、浇洒道路绿地、环保等市政用水。在农村还应包括大小牲畜用水量，又称人畜用水定额。因此，城市和农村居民应规定一个合理的生活用水定额，单位为L/ （人·d）。

（3）农业灌溉用水定额。指某一种作物在单位面积上，各次灌水定额的总和，即在播种前以及全生育期内单位面积的总灌水量，通常以m3/hm2（或m3/亩）来表示。灌水时间和灌水次数根据作物需水要求和土壤水分状况来确定，以达到适时适量灌溉。灌溉用水定额是指导农田灌水工作的重要依据，也是制订灌区水利规划、设计灌溉工程、编制灌区用水计划的基本资料。

4.3.1.3　总量控制与定额管理的关系

宏观层次上的用水总量控制体系与微观层次上的用水定额管理体系，两者相辅相成，密不可分。在以流域为单元的水资源系统中，各地区、各行业、各部门的用水定额是测算全流域用水总量的基础，同时又是分解总量控制指标，实现总量控制目标的手段。总量控制的调控对象是水权分配和取水许可，定额管理的对象是用水方式和用水效率。因此，两者是水资源宏观管理和微观控制的关键性指标，是实现水资源优化配置、计划用水和节约用水管理的基本依据和指标。