3.4.6.1　总体布局与实施方案的基本要求

（1）依据水资源配置提出的推荐方案，统筹考虑水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，研究提出水资源开发利用总体布局、实施方案与管理方式。总体布局既要考虑工程措施，更要注意非工程措施，两者紧密结合，缺一不可。

（2）制定总体布局要根据不同地区自然特点、水资源条件和经济社会发展目标要求，因地制宜，大、中、小工程相结合，蓄、引、提、排、调水工程相结合，合理利用地表水与地下水资源；积极利用废污水、微咸水和海水等其他水源；统筹考虑开源、节流、保护、治污工程措施，建设骨干性控制工程，慎重考虑跨流域调水工程。

（3）要对现有工程运行情况、供水范围及工程安全性进行评估，在充分发挥现有工程效益的基础上，提出新建工程特别是综合利用的骨干水利枢纽的方案，增强对水资源的调配能力和控制水平。骨干水利枢纽应统筹防洪、防凌、发电、供水、减淤、减污等多目标开发，要对流域水资源配置起关键作用。

（4）实施方案要综合考虑投资规模、资金来源与发展机制等，做到协调可行。特别要考虑市场经济在资源配置的作用和市场经济多元化投资主体的问题。

（5）水资源总体布局要与国土整治、防洪减灾、生态环境保护与建设及国民经济发展等相关规划等相协调。

3.4.6.2　总体布局的原则

（1）总体布局应在水资源合理配置的基础上，针对不同流域和不同区域的水资源问题与特点，根据水资源承载能力和水环境承载能力，从需要与可能两方面，深入分析流域经济布局和产业结构调整对总体布局的影响，提出流域和区域的水资源可持续利用发展方向、合理布局和利用方式，要因地制宜、科学合理、相互协调。

（2）总体布局要坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、讲求效益”的原则，坚持开源节流和治污并举，工程措施和非工程措施相结合，对供水、蓄水、用水、排水、治污、节水等方面统筹安排，实现对地表水、地下水及其他水源在不同区域、不同行业和不同部门合理调配，协调好开发与保护、近期与长远、城市与农村的关系。(www.daowen.com)

（3）总体布局和实施方案要遵循“突出重点、节水优先、保护为本、经济合理、技术可行”的原则。针对不同流域和区域特点，突出对以水资源配置为核心的水资源总体安排。流域与区域应充分协调与平衡，区域要服从流域的布局。

（4）总体布局要把水资源开发利用保护的基础设施建设和非工程措施作为统一的实施整体，既重视政府对水资源的宏观调控作用，又要充分考虑市场对资源的配置作用。

（5）跨流域调水工程要坚持“先节水、后调水，先治污、后通水，先环保、后调水”的原则，充分论证调出区可调水量和调入区需调水量。跨流域调水应对调出流域生态环境不会有不利的影响，要有利于调入区节水。

3.4.6.3　实施方案

实施方案包括工程实施方案和非工程措施安排。

（1）工程实施方案。根据水资源规划总体布局，制定的流域水资源开发利用与保护的工程实施方案应包括工程总体安排和布局、分期目标、主要任务、基础设施建设、投资规模与实施意见，在制定实施方案时要做到总体目标、任务与措施相协调，建设规模与资金筹措、运行机制和生产力发展水平相协调，节水、供水、保护与跨流域调水相协调。工程实施方案可按节水工程、供水工程、水资源保护工程、跨流域调水工程分类考虑，要突出重点、量力而行、统筹兼顾、相互协调、讲求效益。

（2）非工程措施实施方案。非工程措施重点要从法制、体制、机制、政策等方面提出加强水资源管理与保护的要求，要提出切实可行、能够操作的水资源管理制度，要对政府，市场，用水户的权力、责任和义务进行明确，要提出水资源管理与保护监测体系和监测系统的建设，要研究建立多元化、多渠道的投融资体系，要提出水资源宏观决策和微观实施的决策指挥体系，要对水资源管理、水量调度及水污染防治突发事件的处置提出对策，要提出加强水资源管理能力建设的要求等。