3.4.2.1　节约用水规划包括的主要内容

现状用水水平分析，各地区、各部门、各行业分类节水标准与指标确定，节水潜力的分析计算，确定不同水平年的节水目标，拟定节水方案，提出实现节水目标和节水方案应采取的管理措施（工程措施和非工程措施）等内容。

3.4.2.2　节约用水规划的主要技术要求

（1）节水标准与节水指标的制定。节水标准与指标是在现状用水调查和各部门、各地区、各行业用水定额、用水效率分析的基础上，根据对当地水资源条件、经济社会发展状况、科学技术水平、水价及合理的历史用水习惯等因素的综合分析，参考国内外先进的用水水平的指标和参数，以及有关部门制定的相关节水标准与用水标准，通过采取综合节水措施，确定分类用水定额、用水效率等。用水定额不得高于省（自治区、直辖市）颁布的用水定额标准并考虑国内外同行业的用水水平。生活用水指标要按照城乡分别考虑，工业用水指标要由主要的工业行业确定，农业用水指标要按主要的作物类型和不同的气候条件等确定，建筑业和服务业用水指标应不高于国际先进水平。

（2）节水潜力分析计算。节水潜力是以各部门和各行业通过综合节水措施所达到的节水指标为参照标准，分析现状用水与节水指标的差值，并根据现状发展的实物量指标计算可能最大的节水量。节水潜力是在一定条件（措施）下的最大可能达到的能力，要根据各部门、各行业和各地区分类估算，因此，估算节水潜力，必须按照一定的时期、采取各类措施分别达到的节水量和综合措施可能达到的节水量进行，要考虑方案的组合和论证，尽可能科学地、实事求是地估算。

（3）节水目标的确定。要在保证粮食安全、生态安全、社会安全、经济发展安全的前提下根据国家总体节水目标确定流域节水目标并逐级分解。确定节水目标要考虑用水总量控制指标和经济社会主要发展目标，两者要协调、互为反馈和制约。经济社会主要发展目标要考虑水资源条件和可能的节水潜力，控制在用水总量控制指标之内。用水总量控制指标要考虑经济社会主要发展目标，为国民经济提供水资源保障和支撑。(www.daowen.com)

我国总体上用水定额偏高、用水效率低，因此要正确处理用水总量控制指标和经济社会发展的关系，在水资源紧缺地区，经济社会发展要以用水总量控制指标为前提，在节水中求发展，实现用水零增长的目标。工业用水的增长要以工业自身节水和农业节水来解决，农业用水要在降低用水总量的基础上依靠节水适当发展灌溉面积。

（4）节水方案的拟定。根据节水潜力分析以及各水平年水资源供需分析反馈的缺水状况，拟定为满足经济社会主要发展目标需要逐步采取的节水方案，明确各地区、各部门分阶段采取的节水措施及其相应的技术指标，估算各计算分区不同水平年各部门的节水量和节水指标，以水资源的供需平衡为目标确定适宜的节水方案，进行动态分析。节水方案应考虑基本节水方案和强化节水方案两种，按照经济效益和节水效益的分析来确定。

（5）节水效益分析。对不同地区、不同行业的节水量和节水方案要进行节水效益分析和经济效益、环境效益、社会效益分析。要按照节约用水的投入与产出比来分析节水的效益，从社会、经济、环境的角度，按不同水平年全面、客观的评价规划实施后的整体效益及可能带来的有利和不利影响。

（6）保障措施。节约用水必须要有相应的保障措施来保证节水效果的实现。措施要合理、可行，能够操作和实施。节水措施主要应包括：行政手段、经济手段、工程手段、技术手段、法律手段及宣传教育手段。要因地制宜地提出各地区、各部门和各行业重点应采取的措施。