（1）确定任务。即对规划任务进行明确，包括明确规划的目标、范围、基准年和规划水平年、工作组织、完成时间等，明确规划的任务、目标、原则、指导思想和主要的工作内容及规划阶段。

（2）制定工作大纲和技术细则。根据规划目标及要求制定开展规划的工作大纲和技术细则。工作大纲要明确水资源综合规划的主要技术要求、重点工作内容及各阶段工作的基本要求，工作大纲和技术细则要针对性强、可操作性强、目的性强，对各阶段、各协作单元的工作要有明确的考核标准和要求。

（3）资料的收集整理和评价分析。按照有关规定和标准对规划涉及的各类资料包括各水平年、各方面资料进行全面收集，并进行甄别、分析、以备水资源预测和供需平衡分析用。

（4）需水预测。对不同水平年的用水需求进行预测。用水预测应分河道外用水和河道内用水，河道外用水包括经济各类用水和维持生态的用水；河道内用水包括冲沙用水、维持河道自净能力用水和保证河口（尾闾）水量。需水预测应客观，符合实际。

（5）供水预测，对水资源条件进行分析预测，包括地表水、地下水、可能的工程调节、增加的供水量、开发潜力、节水潜力、外水（海水淡化、外流域调水）等都要整体考虑，科学预测。确定各水平年可能的水资源供给量。供水预测特别要考虑特枯年份情况下，最低限供水量。同时，供水预测要考虑水资源评价结论。

（6）制定总体布局与实施方案。根据供水预测和需水预测，制定不同的供水方案，包括水源、水源工程，水资源配置方案，开发利用布局与实施方案等，进行供需平衡分析计算，并对方案进行论证、筛选，推荐经济合理、技术可行、综合效益相协调的方案集。(www.daowen.com)

（7）协调、协商。对提出的方案集召集有关省 （自治区、直辖市）进行协调、协商，讲明各种方案的优劣，协调、协商出各方基本能够接受的方案。

（8）审批。按照《水法》规定，对规划成果在进行咨询、征求各方意见的基础上按程序上报、审查，经有审批权的机关批准。

（9）实施、管理。经批准的规划，要逐步进入实施阶段，要按照规划的实施步骤和内容，分轻重缓急，逐步实施。实施过程中要严格遵循规划的原则、布局和方案，不得违背规划或任意更改变化。规划主管部门要加强规划实施的管理，按照 《水法》要求严格管理，特别要遵循规划分类原则，低一级规划应服从高一级规划，并严格执行规划同意书制度。同时，在规划实施和管理过程中，要注意对规划实施效果进行评估，注意规划实施过程中出现的新情况和新问题，以便今后修订规划时参考。水资源综合规划总体结构如图3.1所示。

图3.1　水资源综合规划总体结构示意图