实现水资源的总供需平衡，首先要根据自然规律，经济规律和实际情况，做好流域水资源综合规划，在此基础上制定全国的水资源战略规划，作为水资源开发、利用、管理、保护的依据。要实现水资源管理的目标体系，必须按照可持续发展的理念，以流域水资源统一管理的思想编制进行水资源规划。我国各流域情况不同，要根据实际情况和流域实际做好规划，突出重点。如长江流域水资源在满足本流域需求的基础上，作为南水北调工程规划水源地，是未来全国水资源总体配置的中枢，是形成 “四横三纵”配置格局的关键，因此如何加强长江上中下游的水资源保护和统一调配，如何考虑南北丰枯互济，是长江流域水资源配置规划的重点。黄河流域水问题是中国水问题的集中和缩影。在黄河，水量分配方案如何与长江、淮河、海河等外流域水资源作为一个大系统来联合调配，河道冲沙、纳污等生态用水的确定方面能否有所突破，是黄河流域水资源综合规划的重点。淮河流域地处我国南北气候过渡带，水资源配置既要充分挖掘当地水资源的潜力，也要考虑引江、引黄水资源配置，既要考虑水量，更要考虑水质，因此解决水环境问题是规划中要考虑的一个重点。海河流域生态问题极为严峻，如何解决好生态用水与经济社会发展的协调关系，是海河流域水资源配置的重点。珠江流域水资源特点是局部问题多，缺水类型多，如何有针对性地提出资源型缺水、工程型缺水、水质型缺水和生态型缺水的对策和措施，是珠江流域规划的重点。松辽流域的重点是松花江水资源配置，如何保证农业用水和河道内生态用水是关键；辽河流域则要重视节水和地下水的利用与保护问题。太湖流域是一个河湖相连的系统，突出问题是水质型缺水，其解决办法不能脱离长江水资源的配置，同时要重视水工程在解决水质型缺水地区的作用。

编制流域水资源综合规划要正确把握人口、资源、环境与经济发展的辨证关系，协调处理好整体与局部，近期与长远等各种关系，指导水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护等各项工作。因此，流域水资源综合规划的目标是：为水资源统一管理和可持续利用提供规划基础，在进一步查明流域水资源及其开发利用现状，分析和评价流域水资源承载能力和水环境承载能力的基础上，根据经济社会可持续发展和生态环境保护对水资源的要求，提出保证水资源的合理开发、优化配置、高效利用、有效保护的总体布局和实施方案，促进人口、资源、环境和经济社会的协调发展，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。(www.daowen.com)