水的流动性和循环性决定了水资源的自然流域特性，决定了水流域的统一性和系统性。水流域的统一性集中地体现为河流自身的多样性统一，一方面是河流的上中下游、左右岸、干支流、水质与水量、地表水与地下水等的多样性统一；另一方面是河流的防洪、发电、供水、航运、灌溉、旅游等的多功能统一。水流域的自然统一性、系统性和多样性统一，内在地决定了水资源按流域统一管理的客观必然性。

2.2.1.1　水资源的流动性和流域性

水的最基本的属性是流动性。水循环是一个庞大的天然水资源系统，水气以雨水的形式从空中降落在陆面上，经地面或地下流向下游，汇入海洋，再因太阳辐射蒸发回到大气层中。这样循环往复，使地表和地下的淡水处在水循环系统中，不断获得大气降水的补给，供给人类利用和保持生态平衡。

水资源独特的流动性决定了它的流域性：雨水降落地面后，一部分沿地表运动，形成地表径流，并以一定的流线集中成小溪，进一步形成河流。这种以河流为主线，汇入该河流的一定水流及集水区域，就称为“流域”。流域之间的分界线就叫做分水岭。因此，流域是一个以降水为渊源、以水流为基础、以河流为主线、以分水岭为边界的特殊区域概念。它是一个从源头到河口的完整、独立、自成系统的水资源单元。流域的概念与行政区域的概念不同。较小的流域可能会在一个行政区域之内，但绝大部分流域则是跨行政区域甚至跨国界的。

水资源的这种流动性和流域性，决定了水资源按流域统一管理的必然性。这是水资源的特殊性使然，是水资源所独有的且是不以人的主观意志而改变的。社会行为主体对流域管理责任的界定，应当以这种客观自然的流域为基础，充分考虑和遵循流域的统一性、系统性和完整性。流域水资源是不依行政区划而改变其自然属性的一个系统、一个整体，一个流域就是一个完整的系统，流域的上中下游、左右岸、干支流、河水和河道、水质与水量、地表水与地下水等，都是该流域不可分割的组成部分。通常，大江大河的上中下游、左右岸、干流和支流会属于不同的行政区域，各行政区域管理与流域管理常有不一致的现象发生。水量与水质、地表水与地下水常由不同部门分别管理，在除害与兴利、治理与开发等问题上常常出现相互制约的矛盾。因此，对于跨行政区域的大流域而言，统一管理是十分重要且必要的。(www.daowen.com)

水资源是人类不可替代的有限资源，要求社会高度重视和切实解决水资源管理中各种矛盾和问题，积极推进水利事业的超前发展；水资源的动态循环性、不均性和多功能属性，要求对水资源进行科学的统一管理，综合开发、合理利用；水资源的流域性和流域的统一性、系统性、完整性，要求对水资源按流域实行统一管理，实施流域统一规划、综合治理和综合开发，追求流域最大的综合效益，促进经济社会的可持续发展。

2.2.1.2　流域水资源的自然统一性

流域水资源的自然统一性表现为河水与河槽、左右岸、上中下游、干支流、水量与水质、地表水与地下水等的多样性统一。它要求社会按流域实行统一管理。

在河流中，河水沿河道流动，形成固有的规律，如果违背客观规律，人为地强制改变这种规律，破坏了流域的稳定性，将会带来十分严重的影响。河流有两岸，左右岸相互依存，为同一条河流的安全和充分利用共同承担责任，不可顾此失彼。如果为了保此岸的安全而在岸边修筑了堤坝等工程，将主流挑往对岸，不仅会冲刷对岸的堤防，还会影响流域整体的防洪。如果为争水源等利益驱动，两岸互不相让，则会引发水事纠纷，这样不仅破坏了左右岸的平衡性，而且破坏了整个流域的综合治理和开发利用。上中下游、干支流，都是一条河流不可分割的组成部分，是部分与整体的关系，相互之间有强烈的利害关系。上游的洪水，直接威胁到下游；下游的河槽状况和泄洪是否畅通，也直接影响到上游的排洪；上游的污染会随水流输移到下游，影响下游对水资源的利用。地表水和地下水也是相互补充和相互循环的。因而不论上中下游、左右岸、干支流及水质水量，还是地表水与地下水，都具有内在的统一性，要求必须统一管理，才能不致相互损害。因此，虽然河流上中下游各有其特点，治理的重点不一样，水资源开发利用要求也不尽相同，但河流是一个有机的整体，局部河段的水资源调节利用对全流域的除害与兴利有很大的影响，只有统一管理和调度，才能统筹全河的除害与兴利，确保防洪、防凌安全，同时使有限的水资源在上中下游都获得最大的效益。