1.安全转移

在帮助受洪水威胁区（包括可能运用的蓄滞洪区、受山洪台风灾害威胁区、受洪水威胁低洼地区等）的人员安全转移过程中，为了避免事到临头混乱无序的局面，各级应预先做好安全转移方案，本着就近、迅速、安全、有序的原则进行。先人员，后财产；先老幼病残人员，后其他人员；先转移危险区人员，后转移警戒线区人员；各部门各司其职，协调配合，确保安全转移群众。

（1）安全转移方案。安全转移方案一般应包括以下工作内容：

1）预警程序及信号传递方式。为让群众躲灾、避灾及时，减少洪水灾害损失，在一般情况下，应按县→乡（镇）→村→组的次序进行预警，紧急情况下按组→村→县的次序进行预警。

2）预警、报警信号设置。预警信号为电视、电话等。各级防汛抗旱指挥部在接到雨情、水情信息后，通过县电视台及电话通知到各乡（镇），乡（镇）及时通知各村、组。报警信号一般为口哨、警报器等。如有险情出现，由各报警点和信息员发送警报信号，警报信号的设置因地而异。

3）信号发送。在4—9月汛期，县、乡（镇）、村三级必须实行24小时值班，相互之间均用电话联系。村组必须明确1～2名责任心强的信号发送责任人，在接到紧急避灾转移命令或获得严重的监测信息后，信号发送人必须立即按预定信号发布报警信号。

4）转移安置的原则和责任人。其原则是先人员，后财产；先老幼病残，后一般人员；先危险区，后警戒区。信号发送和转移责任人必须最后离开洪水灾害发生区，并有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

5）人员转移。各区居民接到转移信号后，必须在转移负责人的组织指挥下迅速按预定路线进行安全、有序转移。转移工作采取乡（镇）、村、组干部包片负责的办法，统一指挥，有序转移，安全第一。

6）安置方法、地点及人数。洪水灾害发生后，人员安置的方法应本着就近、安全的原则，采取对户接待、搭棚等多种安置方法。搭棚地点应选择在居住附近坡度较缓，没有山体崩塌、滑坡迹象的山头上。

7）转移安置纪律。洪水灾害一旦发生，转移安置必须服从指挥机构的统一安排、统一指挥，并按预先制定好的严明纪律，井然有序地进行安全转移，确保人民生命安全。

（2）部门职责。安全转移工作要求各级领导必须把它作为一项重大事件来抓。市、县（市、区、农场）、乡、村都必须成立专门的组织指挥机构，积极开展各项工作。由于安全转移工作是社会的一项系统工程，各有关部门必须各负其责，密切配合，协同作战。总的要求是：在遇到需要转移的时候，务必做到组织指挥有力，通信报警准确，转移道路通畅，安置地点落实，物资供应及时。同时，转移后的防病、治病、防火、社会治安、管理设施等都要逐项落实。各有关部门的职责是：

1）防汛部门要编制详细具体、操作性强的紧急救生和安全转移方案。摸清救生和转移的人数及贵重财物，特别是要摸清需提前转移安置的老、弱、病、残人数。按照就近转移安置的原则，合理规划安置地点（含上安全楼台、上堤、上山和提前转移到安全区、投靠亲友等），务必做到各项救生和转移措施落实到户、到人，使之家喻户晓，人人明白。

2）交通部门负责并落实转移交通工具和交通主干线的维护，确保转移主干线和通往安全楼、台及大堤、山岗的支干线等交通道路的畅通。

3）粮食、商业、供销等部门要合理布设生活物资供应网点，定点储备，保证安排好转移群众必需的物资供应。(www.daowen.com)

4）卫生防疫部门要合理布设医疗网点，安排好转移群众的防病、治病工作。

5）广电、邮电、通信部门要加强广电、通信、报警设施的管理，保证广播电视、通信、报警信息畅通无阻。

6）公安部门要维护好转移交通秩序，负责防火和社会治安工作，严厉打击犯罪活动。

7）民政部门要做好救灾安置工作，使灾民早日重建家园。

2.人员安置

人员安置必须始终坚持“以人为本”的指导思想，千方百计确保人民群众生命财产安全。面对暴雨洪水灾害，各级党委政府必须高度重视，建立严格的责任制和责任分工，有条不紊地做好人员救护。要坚持救生第一的原则，把暴雨洪水威胁区的群众转移到安全地带。对老、弱、病、残、幼等弱势群体要予以重点保护。公安部门要组织警力，对撤离区实行交通管制和治安戒严，维护灾区社会秩序。

洪泛区人员的安置主要有以下措施：

（1）建安全围（区）。地势较高、人口居住较集中的乡镇，采用建安全围防御洪水。围（区）面积不宜过大，堤顶高程高出洪水位并有一定安全超高。迎水面特别是顶冲部位要有防风浪措施，堤顶有足够的宽度，围（区）内配备排水设施。

（2）筑安全台。对于蓄洪概率较高的地垸，可以沿堤筑安全台，台顶建房，躲避洪灾。安全台顶面高程要高出洪水位，并有一定安全超高。

（3）修安全楼。安全楼是蓄滞洪区内群众躲避洪灾的临时应急措施，有单户、联户和集体安全楼等多种形式。随着农村经济的发展，农民修建住房的积极性高，国家给予适当扶持，有计划地指导群众修建避水安全楼，不仅为蓄洪区蓄洪时提供人身安全保障和财产转移的场所，而且还改善了蓄滞洪区群众的居住条件。平时楼上楼下均可使用，一旦分洪时群众上楼避洪，重要生活物资和贵重物品也可往楼上转移。蓄滞洪区内的机关、学校、工厂等单位和商店、影院、医院的蓄洪设施一般选择较高地形，修建时要考虑到集体避洪安全。

（4）邻近安全地区协助安置。预报要发生需分蓄洪的洪水时，将洪泛区人员迁移安置到相邻安全的地势较高地区，由当地政府集体安排到学校、礼堂或者插队落户。有些洪灾区淹水时间长，或者恢复居住时间长，灾民临时住棚条件差，就地安置后需再实行第二次转移到安全乡镇。

（5）修建人员转移道路。按照防御洪水方案和洪水调度方案规定，江河洪水接近和达到分洪标准水位时，且上游仍有降雨、水位继续上涨情况下，应提前转移蓄滞洪区和低洼地区的群众。由于转移人数多，撤退转移道路是重要的工程项目。