按照《中华人民共和国防汛条例》的规定，国家防办于1996年印发了《防洪预案编制要点（试点）》，对防汛预案的编制原则、基本内容提出了具体要求，规范了防洪预案编制工作。各级防汛指挥部门根据流域规划和防汛实际情况，按照确保重点、兼顾一般的原则，制定所辖范围内的防御洪水方案，并报上级审批，以备实施。对于原有的防御洪水方案要检查有无补充修订。

对防御洪水方案要做好宣传教育工作，做到统一思想、统一认识。要善于总结上年度防洪方案执行情况，不断改进措施，有防洪任务的水库和蓄滞洪区要根据政府批转的江河防洪方案制定汛限水位和运行调度计划，加强河道岸线管理。清楚河道阻水障碍，提高防汛抗洪效益，只有制定详尽全面、可操作性强的防洪预案，才能保证抗洪抢险工作有条不紊，忙而不乱，各级防汛指挥部门要把防汛预案编制作为防汛工作的一项重要内容，抓好落实。汛前要根据流域内经济社会状况、工程变化等因素，对防御洪水预案进行全面修订完善。江河、水库、蓄滞洪区等单项工程的防洪运用方案，要随情况的变化予以补充完善，并按照有关规定分级审批执行。防洪预案制定后，要按照《中华人民共和国防洪法》规定的权限审批，一经审批，就具有绝对权威性和法律性，一般不得随意改变，如有重大改变，则要上报审批。(www.daowen.com)