防洪抢险具有时间紧、任务急、技术性强、群众参与等特点，多年的洪水应急抢险实践，尤其是1998年抢险的实践证明，要取得抢险工作的全面胜利，一靠及时发现险情，二靠抢险方法正确，三靠人力、物料和后勤保障跟得上。人防工程在抢险工作中占有重要的地位，主要包括健全防汛抢险的领导机构、组织好防汛抢险队伍、做好抢险队伍的技术培训工作等内容。1998年，长江、松花江及嫩江出现特大洪水，仅长江干堤就出现险情6000多处，在解放军与当地群众的拼搏努力下，这些险情都转危为安。所以要求各级行政首长实行目标责任制，明确各级行政领导的第一把手是第一责任人。

防汛是动员组织全社会的人力和物力防止和与洪涝灾害，必须要有健全而严密的组织系统。防汛指挥机构是一个综合协调参谋机构，按照《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》的规定，有防汛任务的县级以上地方人民政府必须设立有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成的防汛指挥机构，领导指挥当地的防汛抗洪工作。

每年汛前，各地要根据防汛指挥机构部门人员的变化情况，对防汛指挥机构进行调整，以政府文件印发落实。同时，各级防汛指挥机构还要根据防汛工作的实际需要，对防汛指挥机构中的各个部门职责任务进行明确，下发文件执行。每年汛前要做好的各项组织准备工作主要有：

（1）建立健全防汛机构。各级政府由有关部门和单位组成防汛指挥机构。各级政府在年初及时明确防汛指挥长和指挥部组成人员，完善指挥机构，汛前召开指挥长会议，充实防汛抗旱办公室力量。

（2）做好水情测报传输组织准备工作。(www.daowen.com)

（3）做好各个部门协调配合的组织准备，完善汛期信息网络。

（4）各级有防汛岗位责任的人员，要做好汛期上岗到位的组织准备。

（5）各级防汛部门要做好防汛队伍的组织准备。

（6）做好当地驻军和武装部队投入防汛工作的部署准备。