为战胜洪水和干旱灾害，平时要组织动员广大干部群众，使其在思想上、组织上做好充分准备，克服种种麻痹思想。一旦发生洪涝和干旱，当人民生命财产遭受严重威胁时，就需要发挥政府职能，加强有效管理，动员和调动各部门各方面的力量，发挥各自的职能优势，同心协力共同完成。因此，需要各级政府的主要负责人亲自主持，全面领导和指挥防汛抢险救灾工作，保障防汛抗洪统一领导、统一指挥、统一调度的方针得以实施。根据《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国防汛条例》的有关规定以及实际工作需要，我国的防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制。

省（自治区、直辖市）、地（市）、县（市、区）、乡（镇）各级政府一般都有一名主要负责人分工抓抗旱工作。以便加强防汛抗旱的工作领导，明确责任和任务，组织协调各部门工作，发动群众投入防汛抗旱，更好地推动防汛抗旱工作的开展。

国家防总2003年印发了《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》（国汛〔2003〕1号），规定地方各级行政首长防汛抗旱主要职责有：

（1）负责组织制定本地区有关防汛抗旱的法规、政策。组织做好防汛抗旱宣传和思想动员工作，增强各级干部和广大群众水的忧患意识。

（2）根据流域总体规划，动员全社会的力量，广泛筹集资金，加快本地区防汛抗旱工程建设，不断提高抗御洪水和干旱灾害的能力。负责督促本地区重大清障项目的完成，负责督促本地区加强水资源管理，厉行节约用水。

（3）负责组建本地区长设防汛抗旱办事机构，协调解决防汛抗旱经费和物资问题，确保防汛抗旱工作顺利开展。(www.daowen.com)

（4）组织有关部门制定本地区防御江河洪水、山洪和台风灾害的各项预案（包括运用蓄滞洪区方案等），制定本地区抗旱预案和旱情紧急情况下的水量调度预案，并督促各项措施的落实。

（5）根据本地区汛情、旱情，及时做出防汛抗旱工作部署，组织指挥当地群众参加抗洪抢险和抗旱减灾，坚决贯彻执行上级的防汛调度命令和水量调度指令。在防御洪水设计标准内，要确保防洪工程的安全；遇超标准洪水，要采取一切必要措施，尽量减少洪水灾害，切实防止因洪水造成人员伤亡事故；尽最大努力减轻旱灾对城乡人民生活、工农业生产和生态环境的影响。重大情况及时向上级报告。

（6）水旱灾害发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，修复水毁防洪和抗旱工程，保持社会稳定。

（7）各级行政首长对本地区的防汛抗旱工作必须切实负起责任，确保安全度汛和有效抗旱，防止发生重大灾害损失。如因思想麻痹、工作疏忽或处置失当而造成重大灾害后果的，要追究领导责任，情节严重的要绳之以法。