干旱成灾是一种悄然发生的“蠕变过程”，是一种“慢性病”。一次严重的干旱一旦形成，往往给工农业生产和城乡居民生活及生态环境造成重大损失和影响。因此，非干旱时期，在水主管部门主持和有关部门及社会团体的积极参与下所开展的干旱预案研究，是一项对提高公众的防旱减灾意识和减轻旱灾损失有重要现实意义的举措。

抗旱预案旨在研究一个地区出现潜在的及历史的干旱灾害时，政府部门和公众在资源配置和减轻灾害不利后果方面应采取的行动。这种对干旱灾害预先进行的“风险管理”和提前准备的有针对性的应急计划，与干旱灾害发生时的“危机管理”和临时反应相比，是一项更周密有效的防旱减灾措施。

抗旱预案是以水资源的可持续利用为指导，以现有水源和供水能力为条件，通过水资源的优化配置和合理利用，最大限度地解决城镇供水和工农业生产用水矛盾，为正确实施抗旱调度提供科学依据。坚持“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下”的原则，分别按春、夏、秋三季多年干旱的出现频率排序，采用降雨距平法或受旱面积比重法，选定轻旱、重旱、特大旱三种典型年，分析现有抗旱能力、可用水源与用水需求及抗旱要求的矛盾，根据这些典型年分析现有水源及供水工程保证程度，并提出相应的综合抗旱措施。

抗旱预案的编制原则，应符合中央水利工作方式和新时期治水新思路。要体现以人为本，实行抗旱行政首长负责制，统一指挥、统一调度，以防为主、防抗结合，因地制宜、城乡统筹，突出重点、兼顾一般等。抗旱预案编制要突出科学性、实用性和可操作性，要遵循因地制宜、分类指导、科学合理、便于操作的原则，强化保障措施，确保抗旱预案的质量。(www.daowen.com)

预案编制的主要内容有：①基本情况；②指挥体系及职责；③预防及预警；④应急响应；⑤后期处置；⑥保障措施；⑦编制、审查与审批。

抗旱预案是主动防灾的一项重要举措。近年来，我国不少省份实施了抗旱预案制度。就实际效果而言，这项工作的开展对主动应对干旱灾害、开展防旱抗旱减灾起到了积极作用。但就全国而言，这项工作仍处在研究阶段，所以须加强抗旱预案的研究实施工作。