人与洪水的竞争一直在怪圈里循环，“一场洪水→建设防洪工程→更大的洪水→建更高的防洪工程”，要从这个怪圈里跳出来，就必须对洪水及治水理念有一个新的认识。

首先，洪水是一种自然现象，早在人类出现之前，它曾是地球上的主宰。人类出现后，凭借超凡的智慧迅速侵占了洪水的绝大部分领地，使它在非常有限的空间内生存。其次，洪水对于人类的生存是必需的，地球生态系统得以维持，正是由于洪水、台风、地震、火山爆发等“自然灾害”的缘故。再次，虽然目前人类社会的科技水平已经到了非常发达的时代，但是在自然界面前，人类始终是渺小的，不可能完全战胜或控制洪水，只能是通过一些积极的措施来尽量规避洪水给人类带来的风险。

当前的治水理念是“兵来将挡，水来土掩”，只要是有了洪水威胁就会不断地修建防洪工程，但是建设了防洪工程之后，却会面临新的问题：

（1）很多防洪工程建成后往往达不到预期的效果，因为它需要其他的工程与之配套才能发挥效益，例如杭州西险大塘工程按照百年一遇的防洪标准建设，但是实际上远远不能发挥百年一遇的防洪作用。

（2）工程与工程之间的作用相应制约或抵消，从而整体防洪能力无法提高。例如水库工程经过大坝除险加固可以进行大流量调洪，但是下游河道就会吃不消；河道疏浚工程减轻了上游的防洪压力，但同时却给下游增加了压力。

（3）越来越庞大的工程体系给工程管理和运行维护造成很大难度，管理和运行成本高起，公共财政压力很大。

（4）大规模的防洪工程可能会对环境和生态系统造成不良影响，这种影响是无法估量和不可逆转的。

国内外的防洪实践证明，防洪工程建设到一定程度，就无法再发挥明显的效益了。而从东苕溪流域的整体来看，其防洪工程建设已经到了这种程度，一味地以建设防洪工程来防洪已不是最好的办法了。城市化、工业化快速发展的今天防洪的关键就是要转变治水理念，即从“抗御洪水”转变为“管理洪水”。

为把“洪水管理”理念落实到东苕溪洪水调度上，就是实施分区建设分块调度的防洪模式。这个模式的基本思想是：(www.daowen.com)

（1）把洪水作为一种资源来管理。在现有的工程基础上，不再进行大规模的防洪工程建设。

（2）根据东苕溪洪水的特点，划定不同等级的淹没区。没有洪水时，淹没区内照常生产和生活。来洪水时，根据洪水大小及时撤离相应淹没区内的人员和重要设施。

（3）建立完善的洪水补偿机制。淹没区使用后，对有关群众或单位进行足够的补偿。

这种防洪模式具有以下优点：

（1）防洪工作得到简化，淹没区以外的地区的防洪压力大为减轻。不必像现在这样全民防洪、全线防洪。充分体现了“以人为本，人水和谐”的思想。

（2）防洪成本大大节约。为了说明这一点，可以做一个简单测算：以余杭区为例。如果每年投入到防洪建设上的省市区镇各级经费不少于1个亿，则20年为20亿元。若20年内发生一次20年一遇的洪水，直接经济损失约为5亿元（“96630”洪水7.2亿元，“99630”洪水7.86亿元）。如果用洪水管理的模式进行防洪，采用分区建设，每年投入到防洪建设上的各级政府财政费至少可以减一半，那为10亿元。当遭遇20年一遇洪水时，淹没区内补偿的费用约为2亿元（按2万人每人1万元估算），淹没区外的其他损失约3亿元。

从上分析，可见，遭遇20年一遇洪水时该流域的防洪成本：按照常规模式为25亿元，按照洪水管理的模式为15亿元，即采用新的防洪模式可节省10亿元各级政府的防洪成本。另外，由于把一些低洼或者防洪能力比较低的地方规划为淹没区，因此防洪抢险的工作量大为减少，从而也节约了社会资金。