理论教育 我国的基本国策:节能优先

我国的基本国策:节能优先

时间:2023-06-16 理论教育 版权反馈
【摘要】:新的节约能源法为我国科学发展再添法律利器,将有助于缓解当前我国经济发展与能源资源及环境之间日益尖锐的矛盾。这次法律修订强化了对不执行、不落实节约能源法应当承担的法律责任。因此,节能是我国的基本国策,是我国长远发展战略。自《中华人民共和国节约能源法》颁布实施以来,我国单位GDP能耗下降了许多,但与发达国家相比还有很大的差距。

我国的基本国策:节能优先

1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《中华人民共和国节约能源法》。实施十年后,进行了修订。第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年10月28日通过,2008年4月1日施行。新节能法在法律层面将节约资源确定为我国的基本国策,明确指出:国家实行节约资源的基本国策,实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略,节能是国家发展经济的一项长远战略方针;新节能法由原来的6章50条增加为7章87条。与1998年1月1日开始施行的节能法相比,新节能法进一步明确了节能执法主体,强化了节能法律责任。其中第六条明确规定:国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度,将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。

新的节约能源法为我国科学发展再添法律利器,将有助于缓解当前我国经济发展与能源资源及环境之间日益尖锐的矛盾。落实节约能源法的关键在于政府。新的节能法更加完善和强化了政府在节能管理方面的职责,同时也对政府机构自身的节能工作做出了规定。这次法律修订强化了对不执行、不落实节约能源法应当承担的法律责任。新的节能法在法律调整范围和可操作性上有较大变化,进一步规范了工业领域的节能管理规定,并针对当前节能工作的薄弱环节,对建筑交通运输和公共机构等领域新增了有关节能管理规定。

为体现市场调节和政府管理的有机结合,发挥经济手段和市场经济规律在节能管理中的作用,新的节能法还专门新增“激励政策”一章,明确国家实行财政、税收、价格、信贷和政府采购等政策促进企业节能和产业升级,并明确了一系列强制性措施限制发展高耗能、高污染行业,包括制定强制性能效标志和实行淘汰制度等。新的节能法有助于从根本上扭转国内节能减排意识薄弱、责任不明确、政策不完善和协调不得力的现状,从法律层面确保完成各阶段的节能减排目标。因此,节能是我国的基本国策,是我国长远发展战略。

在推广高效电机方面,国家也制定了相应的政策。2010年6月2日,财政部、国家发展改革委员会联合出台《关于印发节能产品惠民工程高效节能电机推广实施细则的通知》,决定将高效电机纳入节能产品惠民工程实施范围,采取财政补贴方式进行推广。《通知》要求,生产企业是高效电机推广的主体,中央财政将补贴资金拨付给高效电机生产企业,由企业按补贴后的价格销售给水泵、风机等成套设备制造企业。同时,要求申请推广企业的低压三相异步电机和高压三相异步电机年推广量不少于30万kW,或稀土永磁电机年推广量不少于1万kW。

地方财政也将加大了推广高效电机的财政补贴力度。北京市发改委计划利用2年时间在166家重点企业用能单位推广用高效电机和节能变压器,项目总投资约2.3亿元,其中政府补贴0.9亿元。补贴政策将促进高效节能电机快速推广。

在加快建设资源节约型社会过程中,我国将采取四大能源政策。(www.daowen.com)

(1)通过调整产业结构促进节能 我国把转变增长方式作为经济发展的战略重点,努力提高经济发展质量和效益,充分发挥结构调整的节能效用。加快产业结构优化升级,积极实施《促进产业结构调整暂行规定》和《产业结构调整指导目录》,加快发展能源消耗少的服务业和高新技术产业,严格控制高耗能、高耗材、高耗水产业发展。根据资源环境承载能力,优化区域产业布局,实行优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的区别政策。

(2)通过完善价格和财税体制促进节能 我国将继续充分发挥市场配置资源的基础性作用,积极推进能源领域的体制改革,加快推进资源性产品价格的市场化进程,建立反映资源稀缺程度的价格形成机制。建立健全有利于建设节约型社会的财税政策体系,加快制定鼓励生产、使用节能产品,包括低油耗、小排量车辆的财税政策。

(3)通过提高科技水平促进节能 我国将继续实施激励企业技术创新的财税政策,加强引进能源技术的消化、吸收和再创新力度,实施促进自主创新的政府采购,实施知识产权战略和技术标准战略,实施促进创新创业金融政策,加速能源高新技术产业化和先进适用技术的推广等。

(4)通过加强管理促进节能 我国将抓紧制定和修订促进资源有效利用的法律法规,严格高消耗、高污染行业的准入标准,加快制定产品强制性能效标准,修订和完善主要耗能行业节能设计规范,尽快建立建筑节能标准。加强需求侧管理,推进合同能源管理和节能自愿协议,建立节能奖惩制度,加大执法监督力度。

自《中华人民共和国节约能源法》颁布实施以来,我国单位GDP能耗下降了许多,但与发达国家相比还有很大的差距。在电机节能领域,近十年来取得了许多成就,但电动机节能还有很长的路要走。比如,电动机设计理论的研究、电动机制造工艺的改进、电动机材料的发展、电机控制技术的研究、电机驱动电力电子技术的发展等等。因此电机节能的研究无止境。

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