建立高程控制网的主要方法是水准测量。在山区可采用三角高程测量的方法来建立高程控制网，这种方法不受地形起伏的影响，工作速度快，但其精度水准测量低。由于全站仪的出现，在地形复杂地区现在常采用全站仪高程控制测量或称EDM高程控制测量来代替二等以下水准测量。

国家水准测量分为一、二、三、四等，逐级布设。一、二等水准测量是用高精度水准仪和精密水准测量方法进行施测，其成果作为全国范围的高程控制之用。三、四等水准测量除用于国家高程控制网的加密外，在小地区用作建立首级高程控制网。

为了城市建设的需要所建立的高程控制称为城市水准测量，采用二、三、四等水准测量及直接为测地形图用的图根水准测量，其技术要求列于表5-4。

表5-4　城市与图根水准测量的主要技术要求　　单位：mm(www.daowen.com)

注　1.LS为测段、区段或路线长度，L为附合路线或环线长度，Li检测测段长度，均以km计。
2.山区是指路线中最大高差超过400m的地区。

在平原地区，可采用GPS水准进行四等水准测量，在地形比较复杂的地区，采用GPS水准时，需进行高程异常改正。海上高程测量由于控制点和测量点分布受岛屿位置的影响，地面无法实现长距离水准测量，因此，在海上可优先用GPS水准测量。