当今世界面临着人口、资源、环境三大难题，其中淡水资源是关键中的关键。水已经成为全世界最紧缺的自然资源，缺水问题已经成为制约社会经济的发展，成为影响到政治稳定的因素。

我国是一个水资源不多、缺水严重的国家，人均占有水资源量随着人口的增加而逐渐减小。经济建设、社会发展和人民生活离不开水，而且水资源是无法用其他资源替代。因此，在水资源总量有限的情况下，只有实行保护性和持续性的开源节流的措施，才能满足供需矛盾和日益增长的水资源需求。节约用水不是权宜之计，而是根本对策。个人、集体、各行各业和全民都要节约用水，从而形成一个节水型的社会。节约用水，建立节水型的社会不可能自发的形成，需要政府的重视并作大量的艰苦的工作。这既有认识上的问题，更是政策和管理上的问题，还有科学技术和经费投入等问题。

在我国，水资源短缺是摆在人们面前的事实，然而水资源的严重浪费，造成这一现象的主要原因之一是长期以来我国没有建立符合社会主义市场经济体制要求的水价形成机制和管理体制。因此，必须提高认识，研究水价改革工作，这对新形势下实现水资源的持续利用和社会经济的可持续发展具有极其重要的意义。

一、水价改革的重要性和紧迫性

深化水价改革是促进建立节水型社会、实施可持续发展战略的需要，加强节约用水，建立节水型社会是我国经济和社会发展的必由之路。能否实现全社会的节约用水、水资源优化配置，水价改革起着至关重要的作用。只有通过水价改革才能形成合理的水价机制，使水价真正反映水资源的稀缺程度，反映水资源的供求关系，才能正确地引导人们自觉调整用水的数量，调整产业结构，促进节水产业的发展，把有限的水资源配置到更需要的地方和效率更高的环节，从而实现水资源的永续利用，实现经济社会的可持续发展。

深化水价改革是建立社会主义市场经济体制的需要。市场经济的一个重要的特征就是把市场作为资源配置的基础，实现有序竞争。水价改革是我国经济体制改革的一个突破口，是培育和发展水市场体系的重要环节。应该看到，我国价格改革已经取得了重大的进展，价格机制在资源的市场配置中发挥了重要的作用。但是，受传统计划经济体制的影响，水作为国民经济发展极其重要的资源和生产要素，其价格却缺乏合理的形成和调节机制，它既不反映价值，也不反映水资源的供求关系，已不能适应社会主义市场经济体制和国家价格改革的整体进程，也不适应水利改革的进程。市场呼唤水价改革，水要真正走向市场。近来，国家发展计划委员会、水利部等5部委提出我国将全面推进城市水价改革工作，其重点就是建立合理的水价形成机制。主要内容包括：所有的城市在2005年底前对居民用水实现阶梯式计量水价，对非居民用水实现计划管理、定额管理、超定额累计加价办法；针对不同城市的特点，实行季节性水价；建立鼓励使用回用水替代自然水源的价格机制，同时加大污水处理费征收力度，逐步提高水资源费征收标准，所有城市在2003年底前征收污水处理费。

深化水价改革是加强水利工程经营管理、实现水管单位良性运作的需要。建立水利工程良性运作机制，建立科学、合理的水利工程供水价格制度，对保证水利工程良性循环，发挥水利工程的正常效益，增强水管单位的经济实力和发展后劲，提高水利支持国民经济和社会发展的基础性作用具有十分重要的意义。要按照社会主义市场经济体制的要求，深化改革，大胆探索，建立以节约用水为核心的合理水价形成机制，努力建立符合我国国情的水利工程管理体制和运行机制。

二、水价改革应遵循的原则

水价改革涉及到各用水户的利益，关系到农业和农村的发展，关系到农民的承受力，因此，这项工作大胆探索，稳步推进。供水价格的核定与管理应根据各地区经济发展水平，水市场的供求状况和水资源紧缺情况，视工程投资来源不同，实行不同的管理办法。在水价改革过程中，应遵循以下几条原则：(www.daowen.com)

（1）水价改革必须按照市场经济的要求进行。

（2）水价改革必须使水价达到一个合理的水平，使供水生产正常耗损得到合理的补偿。

（3）水价改革必须使水利投资有合理的投资回报。

（4）发挥价格调节供求关系的杠杆作用，促进水资源合理配置和节约用水。

（5）将水价改革与供水管理体制改革结合起来，促进水务一体化和水资源统一管理。

三、深化水价改革应采取的措施

为进一步推进水价改革，首先要加强水价形成机制和管理体制的研究。目前，我国水价定价的模式基本上是政府定价。在市场经济的条件下，价格是调节市场供求关系和资源配置的重要手段。在水价政策上，既要发挥政府宏观调控的作用，又要改变水价权过于集中的状况，下放水价审批权。根据水利工程的实际，按单个工程定价，放宽小型水利工程的水价。其次，确定合理的用水定额，强化定额管理，积极推进两部制水价。为促进节约用水，对超额用水实行累进加价的办法。逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。对供水水源受季节影响较大的水利工程，推行丰枯水价或季节浮动价格。加大城市污水处理费的征收力度，将污水处理费提高到保本微利水平，引入市场机制，推动供水、污水处理企业改革，建立符合社会主义市场经济体制要求的经营体制。第三，主动争取综合经济管理部门的支持，使他们了解水利、熟悉水利、支持水利，积极创造有利于水价改革的政策环境。最后，建立水价改革工作网络，加强系统内水价改革的工作指导与联系，这样有利于增进了解，相互促进，有利于加强政策指导，确保国家对水价改革指示精神的传达贯彻，确保水价改革的落实。