全球日渐紧迫的缺水危机和压力，使人类深感加强国际合作与交流，共同探讨解决全球性水资源危机的重要性和积极作用，近些年来召开的许多与水资源管理相关的国际会议，反映了大家的观点，以及倡导应采取哪些强化管理、提高用水效率的办法。

一、联合国环境与发展里约热内卢会议

联合国环境与发展会议于1992年6月3日至14日在巴西里约热内卢举行，在会议通过的《21世纪议程》第18章“保护淡水资源质量和供应、水资源开发、管理和利用的综合办法”中指出：淡水资源是地球水圈的基本构成部分，是所有陆生生态系统不可缺少的一部分；生命一切方面都需要水，总的目标是确保地球上的全体人都获得足够的优质水，同时维护生态系统的水文、生物和化学功能，在大自然承载能力的限度内调整人类活动，并防治水疾病；由于世界上许多地区淡水资源普遍缺乏，而且逐渐被破坏，污染愈加严重，加上不相容的活动得寸进尺，因此必须对水资源进行统筹规划和管理。对淡水部门提出下列7个方案领域。

（一）水资源的综合开发与管理

在水资源的综合开发与管理方案领域指出：虽然所有社会和经济活动都严重依赖淡水的供应与质量，但人们通常认识不清水资源开发对经济生产力和社会福利有多大贡献。随着人口和经济活动的增长，许多国家很快出现了缺水问题或面临水对经济发展的制约。水是有限且易被破坏的资源，对淡水进行整体管理，使部门用水计划和方案与国家经济和社会政策大纲相结合，对于20世纪90年代及以后的行政是极为重要的，并提出如下目标。

（1）总的目标是满足所有各国在实现可持续发展方面对淡水的需求。

（2）水资源综合管理的基本构想是：水是生态系统的组成部分，水是一种自然资源，也是一种社会经济商品，水资源的数量和质量决定了它的使用性质。为此目的，考虑到水生态系统的运行和水资源的持续性，必须予以保护，以满足和调和人类活动对水的需求。在开发和利用水资源时，必须优先满足基本需要和保护生态系统。但是，超出这些要求时，就应该向用户适当收费。

（3）对水资源综合管理包括水陆两方面的综合管理，应在汇水流域或亚流域一级进行。应遵循以下4个主要目标。

1）对水资源管理包括查明和保护潜在淡水供应源，鼓励采取一种有活力的、相互作用的、反复的和多部门的方法，将技术、社会、经济、环境和人类健康等方面结合起来考虑；

2）根据国家经济发展政策，以社区需要和优先次序为基础，对水资源持续合理的利用、保护、维护和管理进行规划；

3）在公众充分参与做法基础上，设计、实施和评价具有明确战略的经济效益高、社会效益好的项目和方案，包括妇女、青年、土著居民和当地社区参与水管理政策制定和决策；

4）视需要，特别在发展中国家中确定和加强或发展适当的体制、法律和财政机制，以确保水政策及其贯彻执行成为持续的社会进步和经济增长的催化剂。

（4）对于跨国界水资源，沿岸国家需要拟订水资源战略，制定水资源行政方案，并酌情考虑协调统一这些战略和行动方案等。

（二）水资源评价

在水资源评价方案领域的行动依据中指出：包括查明潜在淡水供应源在内的水资源评价工作，包含继续确定水资源的源头、范围、可靠性和质量，并确定影响到这些资源的人类活动。这种评价是对水资源进行可持续管理的实际依据，也是评估开发它们的可能性的先决条件。在该领域确定的5项具体目标如下：

（1）向所有国家提供水资源评价技术，这种技术适合它们的需要而不论其发展水平如何，包括气候变化对淡水影响的评价方法。

（2）使所有国家按其财力为水资源评价拨出与经济和社会对水资源数据的需要相一致的资金。

（3）确定评价资源在水管理政策时得到充分利用。

（4）使所有国家都做出必要的体制安排，以确保以一体化方式有效地收集、处理、存储、检索和传播给用户关于集水区和地下蓄水层可利用水资源质和量方面的资料。

（5）使水资源评价机构招聘足够和留足胜任能干的工作人员，为他们提供成功地完成其任务所需的培训和进修。

（三）水资源、水质和水生生态系统的保护

关于水资源、水质和水生生态系统的保护方案领域，依据淡水是整体资源，全球淡水的长期开发要求对资源进行整体管理，并要认识与淡水和淡水水质有关的各种因素的相互关联性，提出以下目标。

（1）由于淡水系统复杂的相互关联性，淡水管理必须是整体的（要采取汇水区管理法），而且要平衡考虑人民和环境的需要。

（2）由于蓄水层相对来说不易接触，且缺乏可靠的资料，长期以来低估了不饱和区和蓄水层受污染的范围和严重性，故此保护地下水是水资源管理不可缺少的组成部分。

（3）必须同时争取实现3个目标，将水质的各个因素纳入水资源管理。

1）维护生态系统的完整性。

2）保护公众健康。

3）人力资源开发，这是能力建设的关键和实施水质管理的先决条件。

对水资源的保护和保持、水污染的防治、开发和应用清洁技术、地下水保护、水生生态系统的保护、淡水生物资源的保护、对水资源和接纳废污水的水体的监测和监视、为了保护水资源的质量，可能需要酌情制定国家和国际法律文件等方面采取有效的行动。

（四）饮用水的供应与卫生

关于饮用水的供应与卫生方案领域，应注意到安全用水供应和环境卫生，对于环境保护、提高健康水平和扶贫都是至关重要的。发展中国家估计80%的疾病和1/3以上的死亡是由于饮用了污染的水。需要向所有人持续地提供获取足量的、符合卫生要求的安全用水的机会，其指导原则规定了方案目标。

（1）通过综合管理水资源和液体及固体废物保护环境和健康。

（2）进行机构改革，促进采用综合方法，包括程序、态度和行为上的改变，以及妇女充分参与各级部门机构。

（3）进行服务设施的社会管理，并且辅以旨在加强地方机构执行和支持水与卫生方案的措施。

（4）通过改善现有资产管理和广泛应用技术，进行健全的财务管理。

（五）水与城市可持续发展

在水与城市可持续发展方案领域，21世纪初世界人口的一半以上将居住在城市地区。城市人口迅速增长和工业化给许多城市水资源的管理，包括破除非持续消费方式，可大大有助于减少贫困和提高城乡穷人的健康状况和生活质量，该方案领域的目标。

（1）通过对城市使用的水资源的环境无害化管理，支持地方和中央政府维持国家发展和生产力的努力与能力。支持这一目标就是要确定和执行战略和行动，以保证为满足目前和将来的需要持续供应价格合理的水，并扭转当前水资源质量退化与枯竭的趋势。

（2）所有国家可按照其能力和现有资源，通过双边或多边合作，包括酌情通过联合国及其他有关组织定出下列指标：

1）到2000年确保所有城市居民人均每天至少能得到40L安全用水，并使城市人口的75%有现场或社区卫生设施。

2）到2000年制定并实行城市和工业排水定量和定性的排放标准。

3）到2000年确保以无害环境化方式收集和回收利用或处置75%的城市地区产生的固体废物。

并在该方案领域应采取的活动中，对机构、法律、管理的改革提出：①采取从整个城市管理水资源的办法；②促进国家和地方一级精心制定出适当考虑水资源开发的土地利用计划；③考虑到水资源方面的公众利益和战略利益，利用非政府组织、私营部门以及当地人民的技能与潜力。

（六）可持续粮食生产及农村发展

在可持续粮食生产及农村发展的用水方案领域，应认识到粮食生产的可持续能力越来越取决于稳妥有效的用水和保持方法，主要有灌溉发展与管理，其中包括雨水灌溉区、牲畜供水、内陆渔业和农林业中的水管理；得不到合适水质的供水，是限制许多国家牲畜生产的一大因素，而牲畜粪便处置不当在某些情况下可能使人畜双方的供水受到污染；湖泊和河川中的淡水养鱼，是食物和蛋白质的一个重要来源，因而要求保持水量、水质及水生环境的功能形态，其方案领域目标如下。

（1）在农村方面，对水资源实行整体综合的环境无害化管理的关键性战略原则可设定如下。

1）水应当视为一种有限的资源，具有经济价值，能对社会和经济产生重大的影响；

2）当地社会必须参加水管理；

3）水资源管理的发展要有一套政策，包括：①人类健康；②粮食生产、保存和分配；③扩充计划；④环境保护和自然资源基础的保护等。

（2）粮食组织与其他国际组织合作已推行“水与可持续农业发展国际行动方案”。该行动方案的主要目标是协助发展中国家对水资源进行综合规划、开发和管理，以满足当前和将来农业生产的需要，并将环境方面的问题考虑在内等。

（七）气候变化对水资源的影响

在气候变化对水资源的影响方案领域，会议认识到气候变化最重大的影响将是对水文周期和水利管理系统的影响，以及因这些对社会经济制度的影响。其方案领域目标要求提供更多有关所面临的气候变化对水资源影响威胁的信息，并更深入地了解这些威胁，以及气候变化对淡水管理可能产生的影响的理解和定量化评估等。会议要求对这些课题加强必要的研究和制定监测方案，交换有关的数据和信息。

二、国际安全供水与环境卫生会议

在1990年9月10～14日在印度新德里召开的国际安全供水与环境卫生会议上，认识到安全供水和环境卫生对保护环境、改善健康和消除贫穷是非常重要的。疾病、瘟疫和每年成百万的死亡直接归究于缺乏这些基本的服务。穷人，尤其是妇女和儿童是主要的受害者。

（一）面临的挑战

进入20世纪90年代，各国政府面对着无法回避的挑战：人口持续快速地增长；许多城市的基础建设增长到了临界点；毫无节制的污染正在不断危及人类的生存环境。水量的减少和水质的降低正在引起新的供水成本的增加。没有根本性的新举措，则更大范围的用水权力的丧失将会导致无法控制的危机。创造正确的条件，以加速开发进程，常常包括意义深远的组织结构、经济和社会变革以及在各级水平上资源和责任的再分配。

要想在2000年前采用常规的技术和措施获得完全的成效，需要5倍于现在的投资。然而有两种现实的方案：

（1）提高效率和应用低成本技术，从根本上减少供水成本。

（2）从现有的和新的财源中，包括政府、赞助者和消费者那里，筹集额外的资金。

如果成本降低一半，投资增加一倍以上，那么全球性的供水目标将会在20世纪末实现。

（二）为各国参与这一挑战“雪中送炭，而不是锦上添花”，新德里全球会议建议了4项指导原则

（1）通过对水资源和污染物的综合管理，保护环境与人类健康；

（2）组织结构的改革，以提高综合治理措施，也包括妇女在各级组织中的参与；

（3）服务的社会化管理，通过具体措施在执行水与卫生计划中加强地方的组织机构；

（4）正确的财务活动，采用良好的现有资产的管理和广泛应用合适的技术。

三、水管理部门能力建设策略会议

联合国开发计划署（UNDP）于1991年6月3～5日在荷兰代尔夫特召开了“水管理部门能力建设策略会议”。

（一）水管理部门能力建设的意义

21世纪水管理部门的能力建设新策略是全球需要。

1950～2000年之间世界人口将增加一倍多，在2000年人口超过1000万的22个大城市中，18个将在亚洲、非洲和拉丁美洲。到2025年，世界人口的60%即50多亿人将生活在城市里，水直接影响他们的健康和经济发展的机遇。此外，大量的农村人口多半仍是处于缺少供水的状态。

满足“爆炸”的城市对需水的挑战是一种威胁，而对农业灌溉用水同样增长的需要和由城市及工业污染造成的问题也很严重。此外，为保持供水的可持续性，应当采取措施来保护和存储水，把水作为一种主要资源并作为我们环境的一个统一的要素。

经验表明组织机构的脆弱性和不灵活性是可持续供水服务效率不高的一个主要原因，这就迫切需要注意建设各级组织机构的能力。改善当地供水服务的压力说明发展组织机构的能力是一种更为急需的责任。同时为较好地全面统筹管理水资源及在全体用户中更好地分配水量的需要，应扩大全国性的总体规划，新的组织机构将在发展政策、法规、组织和管理中大大加强，在不限制每一个主要目标的情况下，要使管理好水资源和满足用户的需要同时得到协调。

一项改善的策略——强调在水管理部门能力建设，已在代尔夫特提出。如果它是以合适的方式倡议的话，就将会支持发展中国家满足它们的未来需要。

（二）水管部门能力建设的含义

各国和外部支持机构愈来愈认识到能力建设过程对国家、地区和当地可持续发展的重要性，能力建设由3个基本要素构成：

（1）建立一种具备适当政策和法律体系的有利环境。

（2）组织机构发展，包括社区参与。

（3）人力资源发展和加强管理系统。

能力建设是一个最重要的全球概念，并且是一个在水管理部门可持续发展中的战略要素。它是一个深入到部门中所有活动的一个长期连续过程。能力建设也使得大量专门技术能用于加强部门和部门所支持的组织职能。

对于水管理部门的能力建设和策略，其中首要的必须承认，每个国家和地区都有各自的特性，及与自身水资源状况和组织机构框架有关的需求。因此运行策略必须因地制宜。基于本次学术讨论会的认识，为完成此要求，特建议发起进行水管理部门评价以便为国家策略提供一个基础。

（三）水管理部门能力建设策略涉及的一些途径(www.daowen.com)

（1）改善政策和法律体系，组织机构发展并承担义务来发展本部门人力资源和管理系统。

（2）管理水和环境资源，包括通过价格、保护、废水净化和再利用的多种需求，减少淡水需要和污染。

（3）使外部支持机构采用能力建设作为它们援助努力的一个必需的要素，包括在农村和城市成立支持社区和用户协会这些倡议，以便它们在为自身利益投资中主动参与；继续注意在与水有关的活动中妇女的重要作用，以及妇女在各级履行管理任务中所显示出来的能力。

（4）推动政府与外部支持机构在本国活动中相一致，并鼓励外部支持机构同它们自身承担的任务相一致。

（5）水管理部门应包括管理或提供有关水服务的适当的私人部门。

（6）鼓励当地和外国大学、研究所、咨询组织、专业协会与其他单位参与能力建设，因为这最适于显示它们的自身能力；外部支持机构来推动有利于这方面的努力。

（7）鼓励各国进行水管理部门评价。除了传统技术、社会和经济方面外，这些评价必须包括对能力建设的需要。

（8）在决策者中和公众面前普遍树立水的重要作用及有限性的认识。

由于水管理部门的迫切需要，应当向各国和外部支持机构提出上述策略，供它们采纳和直接执行。

四、国际水与环境会议

淡水紧缺和使用不当，对持续发展和环境保护构成了日益严重的威胁。人类健康、福利、食品卫生、工业发展和生态系统都依赖于水，现正处于危险之中，除非在10年内，采取比以往更有效的水土资源管理措施。

500名与会人员，包括100个国家政府指派的专家，80个国际组织、政府间和非政府间组织的代表出席了1992年1月26～31日在爱尔兰都柏林召开的“水与环境国际会议”（ICWE）。专家们认为，现在呈现的全球水资源情况是危急的。在闭幕会上，会议通过了都柏林声明和会议报告。这些突出的水资源问题不是推测性的，也不是在遥远的将来才会影响到我们的星球。这些问题就在眼前，并且现在就影响着我们人类。未来数以亿计的人们的生存，要求立即采取有效的行动。

与会者号召，采取根本的新的途径去评价、开发和管理淡水资源。只有通过政治承诺以及从政府最高层到最低层的参与方能实现。承担这些义务，需要大量的投资、公众宣传运动、立法和机构改革、技术开发和能力建设计划等作为后盾。其基础必须是使更多的人认识到各民族的相互依存，以及他们在自然界的地位。需要协同一致的行动扭转当前超量消费、污染和不断增长的干旱及洪水威胁趋势。会议就水与可持续发展提出了4项指导原则：

（1）淡水是有限而又易受损害的资源，是维持生命、发展和环境不可缺少的：水能维持生命。有效地管理水资源，就要采取综合途径，将自然生态系统保护与社会、经济发展联系起来，把土地与流域或地下水利用联系起来。

（2）水的开发和管理，应建立在用水者、规划者、决策者共同参与的基础上：共同参与包括提高决策人员和公众对水的重要性的认识。就是说，在最基层做出决定，与公众充分协商，让用户参加水利项目的规划和实施。

（3）妇女在供水、用水和生活环境保护方面起重要作用：妇女在这些方面关键的作用至今很少反映到水资源开发和管理的机构安排之中。承认和实施这项原则，要求有积极的政策处理妇女的特殊需求，要求训练和授权妇女参加各级水资源计划，由她们进行决策和实施。

（4）水在其各种用途里具有经济价值，应作为商品对待：在这项原则里，重要的是首先要承认以合理价格获得清洁卫生的水是人类的基本权利。过去，未能认识到水的经济价值，导致了水源的浪费和环境危害。把水作为商品来管理，是达到有效和平等地用水的一条重要手段，也是鼓励水资源保护的一条重要手段。

五、城市水资源管理国际会议

为加强国际合作，贯彻落实联合国发布的《21世纪议程》，保护全球生态环境，实现全球经济可持续发展的战略目标，联合国人居中心、中国建设部、水利部、北京市政府于1996年3月18～21日在北京召开了“城市水资源管理国际会议”。会议就当今国际社会共同关注的水资源的合理开发、利用和保护管理，供水设施建设的投融资、成本的效益分析、用水的管理和控制浪费、城市污水和工业废水的可持续利用进行了研讨。会议文件《北京宣言》给出以下国际共同接受的原则及并行的实用办法。

（一）淡水是有限的、易受危害的资源，对可持续的生命、发展和环境有重要的意义

（1）水源的管理应考虑远期和近期的需求。从质量和数量上，从人居活动方面，考虑持续的供应，还应从更广泛的经济、环境和社会活动方面进行综合考虑。有效的管理，包括合作管理机制，应包含对整个流域和地下水含水层的土地和水的利用结合在一起，应鼓励采取防止污染的措施。

（2）城市应遵照可持续发展的政策，并考虑到河流流域和含水层系统，对河流、水库供给范围内的地面水和地下水含水层的保护是十分重要的。各层次的有效利用和保护应包括废水的再利用和循环使用，并成为比改善措施更为重要和可持续的原则。

（3）水需求管理应综合采用法律、技术和财政措施，同时还应包括公共信息和教育程序。

（4）有限的管理和远期规划需求有可靠的数据搜集、监测和预测体系。

（二）水的开发和管理应基于参与方式，包括使用者、规划师和各层的决策者

（1）政府（中央、省和地方）、市政机构（政府和私人的）、社区组织和使用者在城市供水和环境基础设施服务的供应方面负有不同的责任。政府在从法律形式和机构改革方面形成可行的环境，并适用于最底层（水流域管理机构、市政府、社区和家庭）负有特殊责任。

（2）社区组织在管理地方供水和环境卫生服务方面证明是成功的，由于低收入社区条件不一致，因此实行适应当地条件的、具有灵活性的解决方式是必要的。

（3）给排水设施应该在商业性可行的基础上提供稳定的服务。

（4）非常重要的是提高公众的节水意识，以保证使公众认识到在快速增长的大环境下，以及在有限的水资源条件下，他们对最有效的用水负有责任。

（三）妇女在供水、管理和保护水方面是一支中坚力量

妇女在水和环境卫生方面具有重要作用。她们在家选择有利于环境的产品并对主持家庭有很重要的影响，而且妇女也是形成消费群体的主导，作为参与者、鼓励者和协调者，她们对水政策和水政策实施方面有特别积极的影响。

（四）水在所有的利用方面具有其经济价值，所以必须把水作为一种经济产物

（1）为低收入社区提供供水和卫生服务，可以使用多渠道方式，如选定设施的等级水平，通过补贴和社会收费，以及有目的的补贴，如水票制。

（2）供水与排水服务需要做到收支平衡，收费可以鼓励保护资源，消除浪费，同时保证穷人在有能力的价格上获得最基本的需求，如可以通过有目的性的补贴。

（五）开发资金来源，在水资源管理方面较为重要

（1）政府资金以及外部的援助资金是很重要的，然而，其他方面的资金来源，如私人投资、商业与发展银行、公司、流动资金、信贷组织以及担保贷款计划等可以加以运用。

（2）强化管理是新投资项目的首选条件。鼓励政府与国际社团组织推动水的强化管理，并保证水的强化管理项目能够获得资金和支持。

六、21世纪初期大城市可持续发展水资源保障国际研讨会

中华人民共和国水利部、北京市政府、天津市政府和德国勃兰登堡州于2000年5月8～10日在中国天津市共同举办了“21世纪初期大城市可持续发展水资源保障国际研讨会”。会议形成的《天津宣言》认为：

（一）主要挑战

（1）进入21世纪，人类将面临着比现在的水资源短缺更为严峻的挑战。

（2）水资源的破坏、水污染日益严重，这在一些国家加速实现工业化、城市化和在农业生产中加大使用化学产品过程中更为突出。

（3）洪涝灾害威胁着城市安全。

（4）目前全社会对水资源战略地位的认识、对水资源的优化配置、统一管理和统一调度的意识、水的商品意识、节约用水意识等比较薄弱。水资源立法方面还存在着明显不足，导致水资源管理体制混乱，管理权属不清。

（二）迎接挑战

1.21世纪，我们面临着洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等三大问题

我们认为迎接挑战关键取决于政府行为。要实现由传统水利向现代水利转变，应兼顾防洪、水资源合理利用和环境与生态建设三个方面，依靠各级政府把治理、开发与环境保护和水资源的持续利用更紧密地结合起来，这是大城市水资源统一管理的历史性任务。应坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则。实行兴利与除害相结合，开源节流与保护并重，防洪与抗旱并举。

2.应遵循以经济与生态效益统一为核心、合理开源的准则

充分利用大气水，合理利用地表水，科学利用地下水，努力使污水资源化，沿海地区积极开发利用海水，适时进行跨流域调水，实现水资源合理配置，保证水资源供需平衡。

3.大力提倡并推行节约用水，建立节水型农业、节水型工业，实现节水型社会

制定节水规划，采取节水措施和鼓励节水的政策；加大政府及社会各界对节水的资金支持；推行社区和公众参与用水管理的制度；增加节水科技含量，研制、推广先进节水设备；建设节水技术推广服务网络。

4.加强水资源保护，治理水污染，保护水环境，维护水生态平衡

对污染严重的江、河、湖、库进行重点治理；积极提倡清洁生产，对工业污染源实行达标排放；对江河水量按流域进行统一调度，合理安排经济建设与生态用水；划分水功能区，审定河流纳污能力，严格控制排污总量，实施排污许可制度；改进水环境监测手段，建立水质水量相结合的水资源实时监测系统、决策支持系统和管理控制系统，加强水资源和水环境的科学研究。

（三）会议呼吁

1.中国城市缺水态势已经十分严峻

进入21世纪，随着城市化水平大幅度提高，水资源短缺将更加严峻，对未来的“水危机”要有强烈的意识，要有紧迫感和责任感。必须从经济社会可持续发展和水资源可持续利用的战略高度来解决城市水资源的短缺问题。世界发达国家的经验表明，大城市的发展要适当控制发展的规模，中国应当借鉴这些经验。

2.提高全社会对“水危机”的意识，要转变人们对水的传统观念

从人类向大自然无节制地索取转变为人与自然的和谐共处；从认为水是“取之不尽、用之不竭”的观念转变到淡水资源是有限的、是一种宝贵的战略资源；从防止水对人类的侵害转变为在防止水对人类侵害的同时，要特别注意防止人类对水资源的侵害；从“以需定供”转变为“以供定需”，加强需水管理，以水求生存，谋发展；从城乡水资源分割的管理体制转变为城乡水务一体化管理；从对水的无偿和廉价索取转变为按市场经济和价值规律，合理定价。

3.大城市水务统一管理在国际上是一种大趋势，已被证实是一种有效保护、合理利用水资源的先进管理模式

中国城市可持续发展的水资源保障关键在于理顺体制。实践表明，“多龙管水”的体制已经严重束缚了生产力的发展。目前各地正在进行经济体制和机构改革，机构的职能应当体现国家政策的走向。因此，从经济社会可持续发展和水资源可持续利用的高度，从深化体制改革、理顺生产关系的高度来调整旧的经济体制，已十分必要。职能转变是关键，权属管理是核心，理顺体制是保障。尤其是大城市实行与国际接轨，应借鉴国际成功经验，对城市防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、水资源的开发利用、治理、保护、配置、污水处理及回用、地下水回灌等等，实行水务统一管理的模式。

4.中国水资源短缺和严重浪费并存，水污染、水土流失、生态环境恶化日趋严重

应依靠科技创新，大力推广节水措施，以节水为中心，改造现有水利设施，改造企业的生产和控制污水排放。同时，因地制宜，充分利用雨洪资源，加大实施废污水处理回用。沿海地区应创造条件，积极利用海水。

5.实现水资源的优化配置

国内外的实践经验表明，必须实行流域和区域的水资源统一管理，建立权威、高效、协调的水资源管理体制，实行统一规划、统一配置、统一调度、统一管理，最大限度地提高水的利用率，提高经济效益。

6.加大依法治水、依法管水的力度

完善水资源法规体系，做好水的立法和执法工作。

7.中国北方城市属于资源型缺水，目前缺水已成定局

加快实施南水北调等跨流域调水工程势在必行。建议对各条线路的调水工程进行全面规划，科学比选，总体设计，分步实施。通过水资源的流域及区域的合理配置，地表水、地下水等多种水源的联合调度，解决北方大城市及整个北方地区水资源短缺的问题。

8.进一步加强国际间的交流与合作

建议：

（1）联合国应支持国际性大城市水资源问题的科技交流与合作，保障水资源的安全供给，促进大城市的可持续发展。

（2）“世界水理事会”和“全球水伙伴”等国际性水组织，应组织学术性交流和对重要问题的研究。

（3）世界银行、德国复兴银行等国际金融组织要加大对发展中国家供水安全方面的资助，以保证未来人们有足够安全的水资源供给。

（4）中国有关部门和地区与德国勃兰登堡州应继续加强水利项目的交流与合作，合作领域包括水质保护与监测、江河堤防隐患探测及安全监测、防洪预警系统、江河湖库水污染预防与治理、雨洪利用、废污水处理等，双方今后应进一步开展一些具体项目的交流与合作。

七、世界水日与中国水周

面对全球性日益紧缺的水资源危机和水环境恶化趋势，人们认识到解决水资源问题，除靠技术措施外，还要注重宣传教育，提高公众对水患的认识水平。1993年1月18日，第47届联合国大会根据联合国环境与发展大会在《21世纪议程》第18章中提出的建议，综合考虑人口增长和经济活动等方面与水的关系，决定每年的3月22日为“世界水日”的决议。每年“世界水日”确定一个宣传主题，并要求各国根据国情，就水资源保护与开发开展多种形式的纪念活动，以提高人们对水资源的认识，了解世界上的缺水情况，以及缺水的原因，缺水对经济建设、人民福利等方面的影响。

中华人民共和国水利部亦决定将我国“水法宣传周”从1994年起由每年的7月1～7日，改为3月22～28日，目的是和“世界水日”连在一起，集中进行宣传教育活动。表3-2是历届“世界水日”和“中国水周”宣传主题。

表3-2 历届“世界水日”、“中国水周”宣传主题

续表