一、水资源概况

法国国土面积54.73万km2，人口5538万人（1986年），耕地面积2.58亿亩，多年平均年径流量约2000亿m3，人均水资源量3611m3/人，亩均水资源量775m3/亩。

二、水务一体化管理体制

（一）法律制度

法国于1935年颁布了《地下水保护法》、1962年颁布了《关于管理用水》的法令、1964年颁布了关于水的制度和分配以及防止水污染的第64～1245号法令和第65～749号关于建立全国水域管理委员会的法令、1968年颁布了第67～335号关于在水的领域进行跨部门协作的法令，勾画出了法国水资源管理的框架，以法规确立污染控制，加强中央的监控权和争议解决能力，创建流域委员会和水务委员会等组织。特别是1964年颁布的第64～1245号法令，为法国水资源管理打下了坚实的基础。

1992年1月3日法国颁布了新的水资源管理法案，该法律第1条规定：“水是全民共同财产的组成部分，尊重自然平衡的原则，保护水，提高水的使用价值，开发可利用的水资源，符合所有人的利益。在遵守法律、规定以及以前所立法规的情况下，使用水是所有人的权利。”

（二）水资源管理原则

法国水资源管理在上述法律规定的前提下，体现了这样的原则：

（1）水的管理应是总体的（或统筹的），既要管理地表水，又要管理地下水；既管水量又管水质；并要着眼于开发利用水资源的长远利益，考虑生态系统的物理、化学及生物学等的平衡。

（2）管理水资源最适宜的范围是以流域为区域。

（3）水政策的成功实施要求各个层次的用户共同协商和积极参与。

（4）作为管理水的规章和计划的补充，应积极采用经济手段，具体讲就是谁污染谁付费、谁用水谁付费的原则。

（三）管理体制

1.国家水资源管理体制

法国的水资源管理系统涉及国家行政机器的各个层面——中央、大区、省、市镇、用户、民选代表、流域委员会和水务管理局。自法国大革命以来，法国水资源管理就属于国家的职责，目前划归为环境部的职责范围，并与公共工程部、农业部、卫生部、工业部和渔业高级理事会等职能部门协作管理涉水事务。水资源管理的公共政策是由国家最高级别的水利主管机构制定，它是国家、地方政府和用水户三方面共同协商决策的成果。全国水务委员会由社会、经济界及协会选出的人及代表组成，对有关水的大政方针及立法或规章草案的制定提供咨询。

2.利于水资源管理体制

（1）流域委员会。在流域方面，法国的6大流域有各自的流域委员会，负责制定本流域的水规划和水政策，确定水的平衡管理方针，协调水的各种用途，并调和各地之间可能产生的冲突，以及促进成员间的对话与协作。由地方三级（市镇、省、大区）选出的代表和社会、经济界及协会的代表组成，包括国家有关政府部门的官员。如塞纳河流域委员会有地方政府代表38人，消费者协会代表38人，国家代表20人，民选代表7人，合计103人，主席由地方政府和消费者协会代表担任。

（2）流域级水务管理局。水务管理局是流域委员会的执行机构，它在两方面受中央政府的领导：

1）在技术问题上向政府主管部门报告，在财政问题上向政府财政部门报告。

2）作为国家的公共部门，负责实施流域委员会所制定的政策，并向所有水资源使用者收缴（并再分配）两种管理费用：作为从数量上管理水的资金——用水费；根据排放的污染量计算，用来改善水源质量的资金——污染费。

3.大区水资源管理

在流域分区一级（大区），大区政府负责制定区内的水规划和管理水的方案，以及更详细地确定用水目标，把水资源的开发利用纳入整个大区的总体发展规划，他的多数举措都按照与中央政府的合同内容进行。当地的水管理委员会主要由地方选出的代表（50%），用户和政府官员组成。

4.省级水资源管理

在省一级，中央政府介入水资源和水环境的监管，以及计划的制定与跟踪，并设立技术援助办公室。各省之间在水域互助服务活动范围内，由省长领导协调行政管理工作。省长代表国家发放《取水许可证》，允许取用水源和排水，实施行政管理权力。

5.市镇水资源管理

在市镇一级（法国有3600个大小市镇），市政府享有辖区内供排水系统的管理权，通过制定水管理和开发计划，在资源配置方面发挥重要作用。它们直接负责饮用水的供应和城市污水（废水和雨水）的净化。

三、水务管理运作机制

（一）用水管理政策

由上述介绍的法国通过设立协调一致的机构来统一管水治水。国家通过立法来管理保护水资源，确定了公平分配，保证最低质量等原则，建立了补偿机制和恢复机制。对于用户来讲，水务管理局收缴的管理费平均约占水费的17%，该项经费取之于民，用之于民。水务管理局以补助和贷款的方式提供给地方政府和工业企业，用于兴建水处理工程或使现有设施现代化，尤其是用于废水净化方面；并向净化水站的业主发放奖金，用以奖励净化水站的良性运作。1992～1996年从管理费中支出335亿法郎，其中用于农业治污占5%，治理工业污染占15%，污水集中处理占57%，饮用水投资占23%。(www.daowen.com)

近年来本着“污染者重罚”原则修改法国用水政策。提出2000年以法令的形式扩大污染税的范围；2001年提出改革于1964年和1992年制定的水处理交税草案。其目的是使用水大户降低对可能潜在污染水资源产品的消耗，包括洗涤剂（特别是含磷的），对人体和自然界有剧毒的植物防虫剂，破坏自然风光和生态平衡的建筑材料提取物等。水处理交税改革草案旨在消除和减少废弃物排入水中的行为，包括改变家庭污染由消费者个人承担的现状，而由地区卫生公共服务机构担负城市污染的责任；将监督污染水的工业范围扩大到放射性物质和升高水温的活动，主要针对法国电力公司的核电站；根据农民施用化肥的情况，征收农业超量氮排入水域税；对可能改变水系统的工程项目，包括新建工程、潮湿地区填土、建防渗水工程等收取特殊费用。为保证上述政策的实施，计划从水处理公司提前征收5亿法郎建立一个“全国水团结基金会”，用于资助让公众认识水资源、整治河流、改善陈旧集体住宅水设施，以及解决农业对水的污染、水和卫生公共服务高级委员会的运作等活动。

（二）供水设施建设经营模式

法国供水设施建设经营模式有以下几种：

（1）市政当局投资、建设并设立政府所有的公司经营。

（2）市政当局投资、建设，建成后委托经营公司负责经营并还建设期所借贷款。期限一般20年。

（3）市政当局投资、建设，然后特许经营公司经营。经营公司需付一定的许可费用，相当于购买供水设施，但仍然明确设施归市政当局所有。这样的经营期限一般是30年。

（4）市政当局直接授予公司特许权，由公司进行投资、建设和经营，一般为30年。当合同期满后，将供水设施及供水图交给市政当局。

例如法国里昂市的供水与经营情况，该市位于法国中部，有55个社区，120万人口，日供水40万m3，接户管12万个，供水管道3000km，供水设施产权归市政府，市政府与经营公司签订的合同主要内容如下：

1）经营公司对产水设施的运营负责，对源水水质监控、每日24小时连续供水、生产设施的管理、用户的管理、对用户服务（包括抄表、开票、收费）；

2）经营公司负责对供水设施的维护、更新及保值、增值。所谓设施包括电器、机械设备和自动化设备、接户管等，不包括干管和土建设施；

3）新建设施的决策权在市长，经营公司可提出具体建议。

（三）水费

法国水价的确定权在市长，通过民主协商的方式决定。常由用户代表、供水单位、市政当局三方采用听证会的形式协商，由市长考虑各方面因素后确定水价。考虑用户支付水费的原则（万年，2000）如下。

1.基本原则

要求供水服务单位收支平衡，公共供水服务和废水处理属于商业经营性质，无论选择哪种经营管理方式都应达到收支平衡，其预算包括偿还贷款、银行利息、运行管理费、维修费、设备的技术改造费用等。

2.用户的责任

用户应承担的供水服务费有：计量费用、管道连接费、以水务管理局和农村供水基金名义征收的补充费用（税的形式），以及直接税（由各市决定是否征收）。

法国各市水价构成略有差别，但都包括生产成本和贷款的本息。

例如：①法国里昂市1995的用户水价，以入户管径15mm为例（单位：法郎/m3）：水表租金14.11法郎/mon。饮水费7.12、污水费4.15、扶贫费0.12、污染防治费1.82、源水费0.20、航道税0.08、增值税5.5%。按1995年结算，水价为15法郎/m3；②法国尼斯市1995年的用户水价，以入户管径15 mm为例（单位：法郎/m3）：水表租金48.66法郎/mon。饮水费5.67、污水费6.80、源水费0.38、污染治理费2.13、引水工程费0.14、增值税5.5%。按1995年结算，水价约为18.5法郎/m3。

尼斯市是一个季节性旅游城市，对环境要求高，污水费较高，气候干燥，用水不均匀，水表的月租金较高。并在饮水费中含有约15%的新建工程费用。经营公司的毛利是6%，当利润高于6%的部分由地方政府得2/3，经营公司得1/3。

法国各市的水价常根据实际情况每5年对计算公式进行一次谈判修订。例如里昂市1995年的水价调整公式为

式中 P——水价，法郎/m3；

K——水价调整系数；

P0——起始年水价，法郎/m3；

SM、SM0——调整年、起始年工资和社会保险费用，法郎；

TP、TP0——调整年、起始年小型维修养护工程费用，法郎；

Ee、Ee0——调整年、起始年电价，法郎；

Ps、Ps0——调整年、起始年其它服务费用，法郎。